国外农产品标准壁垒对我国的影响及应对

加入世贸组织以来,我国农产品出口遭遇到前所未有的贸易壁垒。据商务部调查,我国90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,每年损失约90亿美元。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。而在所有的技术性壁垒中,比重最大的是标准方面的壁垒。那么,加快实施农业标准化以应对标准壁垒就迫在眉睫。

一、我国农业标准化与发达国家的差距

(一)在农业标准化体系建设和维护上存在差距

美国、日本和欧盟各国等发达国家积极推进农业标准化发展,其无论在标准化体系建设还是维护方面,都已经步入成熟阶段。

首先,从农场到餐桌实行不同的农产品标准且具有很强的可操作性,实施农产品全过程的标准化。如欧盟,在农产品生产过程中,严格依据国际标准ISO9000,HACCP,GMP等,使农产品包括从种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料,农药和农产品加工过程中车间的卫生条件,加工设备的条件,包装材料,储运时间,温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全和质量保证标准,确保产前和产中整个过程都实现标准化,并严格控制农药的使用种类和农药残留量。而我国农业标准化体系目前相比还不健全,水平和数量都偏低,技术陈旧,很多地方还是以一家一户的散耕为主,不能实现如此高水平农业综合标准化。

其次,标准注重与国际标准和国外先进标准接轨,又结合本国或本地区的具体情况加以细化。发达国家除履行ISO9001,还结合本国实际,如欧盟的统一标准(EN),美国的国家标准协会标准(ANSI)和美国的水产品和禽肉生产加工操作规程等,以保证其农产品的加工生产达到安全和符合质量标准;我国近几年虽然也积极制定和完善农业标准体系,行业组织也积极制定行业规程和规范,但技术指标普遍低于国际标准和国外先进标准,国际指标的采标率不足20%,从标龄上看,标龄大都超过5年以上,没有进行及时的调整和补充制定。

最后,标准强调系统化与法律化。这点差异体现为两方面:一是发达国家标准的制定与实施,尽量赋予法律的内涵和给予法律的保障,在执行中严格采取执法措施,一旦违法标准,就要立刻停产追回,进行销毁,而且要处以罚金;二是实行农产品质量识别标志,法国是实施这一制度最严格的国家之一,进入法国市场,要有产品的优质合格标签,对于加入技术条例标准的特色产品,要认定其符合条例的标准合格证书;而在日本和美国,绿色、优质的农产品在进入市场之前,也要施加识别标志。相比之下,我国标准检测设备不足,检测手段相对落后,管理体质尚未理顺,对种子,种苗,种畜等实施监管的力度不够,农药残留的检测合格率不足80%,直接影响了对标准实施保障监管的力度。

(二)我国农产品质量标准现状及与发达国家的差距

日本、美国等发达国家对农产品中农药残留的限制工作比我国早。从1993年日、美开始实施的标准来看,其标准中农药残留项目多,分类细。如日本蔬菜农药残留标准共分瓜科、菊科等17科,几乎每种蔬菜都有一套指标,其中芹菜农药残留27项,大白菜39项,黄瓜46项。美国的蔬菜农药残留标准也是按品种分列,共分16个品种(或类),其中黄瓜15项(已被撤消登记的12种未记入),番茄17项;美国的水果农药残留按苹果、梨等品种分列,共分14个品种,涉及127个农药残留项目,其中仅苹果就有92项。

由此可见,我国的农药残留项目与日、美等发达国家相差较大,主要表现在:(1)分类粗糙,针对性差。不同作物施用的农药品种不尽相同,应有不同的标准。美国、日本不同作物均有各自的限量指标。而我国农作物除稻米有少数专用农药残留限量标准;少数蔬菜农药残留限量分叶菜、果菜外,其它同类作物大多使用同一标准。显然农药残留项目和限量的针对性差,给产品的检测也带来困难和浪费。(2)农药残留项目少。我国谷类(粮食)卫生标准涉及农药残留项目40项,蔬菜41项。而美国小麦有70项,苹果高达92项。(3)农药残留项目大多与发达国家不同。我国商品农药的品种与日本、美国相差不大,但同类产品标准中的农药残留项目却有较大差别,日本小麦38项农残项目中只有16项与我国相同,美国小麦70项中也仅有14项与我国相同。

二、发达国家对中国农产品出口实施标准壁垒的特点及影响

(一)标准的指标要求越来越严格

为了削弱中国农产品的竞争力,一些发达国家不仅设置了标准壁垒,而且标准壁垒的指标要求也越来越高,甚至达到了苛刻的程度,对中国农产品出口构成的阻力也相应增大。例如,欧盟自2000年7月1日开始实施茶叶农药残留新标准,部分新标准的指标比原标准提高了100-200倍。欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1-0.3eg/kg,远超过日本标准 (50eg/kg)、美国标准(4-5eg/kg),以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这个标准。日本为了阻拦中国菠菜对其出口,2002年4月公布菠菜中农药毒死蜱残留限量为0.01mg/kg,这项明显针对中国的壁垒措施,既远远严于日本蔬菜中其他有机磷农药的残留限量 (其他有机磷农药残留限量比毒死蜱高10倍以上),又大大超出美国、欧盟及国际组织标准 (美国、欧盟和CAC标准为0.05mg/kg)。自2007年1月1日开始实施的《欧盟食品与饲料安全管理法》,进一步拉长了食品安全控制的链条,除了禁止带有320种农药残留的农产品在整个欧盟市场销售外,还要求食品生产与销售的每一个环节,即“始于农场止于餐桌”的全过程,均须符合新出台的一系列标准,否则欧盟委员会将取消其进口资格,并将相关外国企业列入“黑名单”。这些指标的相继出台,对我国农产品的贸易出口造成了很大的影响,见表一。

(二)标准壁垒涉及产品的范围越来越大

一些发达国家对中国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大,现已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品。2002年1月,欧盟以中国出口的小龙虾所含氯霉素超标为由,宣布全面禁止中国动物源产品进口,这不仅使中国水产品、畜产品、禽产品难以出口欧盟国家,而且使蜂蜜等与动物有关的产品也无法出口欧盟,中国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。而日本对蔬菜、水果、稻米等农产品实施技术壁垒,对中国农产品出口影响较大的包括菠菜所含的毒死蜱限量、水果病虫害。

(三)标准壁垒的禁令往往会引起连锁反应

一个发达国家或几个发达国家对中国实施技术壁垒,往往会引起其他一些国家对中国也实行技术壁垒。2002年1月,欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后,瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施,加强对中国动物源性产品的检测。2003年5月至2004年8月,中国蜂蜜对欧盟出口基本停止,事件迅速波及到其他市场,日本、美国、加拿大等相继提高进口中国蜂蜜的门槛。日本加大了对我国蜂蜜抽查的比率,美国FDA立刻宣布蜂蜜中氯霉素残留检测标准由5ppb降至0.3ppb;加拿大也开始加强对中国蜂蜜的抗生素检验,并对我国蜂蜜中苯酚和19种磺胺等残留进行检测。

三、我国农产品出口应对国外标准壁垒的几点建议

第一,建立与国际标准接轨的生产管理机制

在欧盟和日本等发达国家,农业是以高度的标准化为基础进行生产的。农产品从新产品选育到播种、收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。但在我国大比分地区,传统农业还占主导地位,农产品生产的各个流程在一些地方还比较原始落后。实现农业标准化是一个系统工程,涉及到方方面面,可采取由点及面,循序渐进的方法。结合我国的实际和目前的一些做法,具体措施有:一是从菜篮子产品、名特优产品、出口创汇产品和优质专用农产品抓起,逐步向大宗农产品扩展;二是从无公害产品和市场准入制度抓起,逐步向绿色食品、有机食品方向发展;三是从示范基地抓起,逐步向面上发展。在生产环节上,重点加强标准化技术的推广,严格管理制度,提高规范化操作水平;在加工环节上,要严格质量监控和检验把关,提高加工、保鲜、储运和包装质量,提高产品档次;在流通环节上,要加强监控,逐步实行农产品市场准入制度,推行优质优价政策。

第二,政府部门高度重视国际标准的推行工作

过去我国在制定标准时偏重国内市场,对ISO9000国际质量管理系列标准和ISO14000国际环境系列标准论证缺乏了解和研究,对引用和参照的国际标准考虑不多,导致现有的国家标准和国际标准有相当大的差距。因此,我国政府要广泛宣传,大力推广国际标准的认证,积极引导企业进行相关认证。首先要争取在尽可能短的时间内接近ISO14000标准和发达国家最先进的环保标准。同时要参与国际标准组织的合作交流,力争实现双边和多边环境标志的相互认可。对于自己有比较优势的产品,要制定领先的国内标准,并且争取将国内标准上升为有利于本国的国际标准。

第三,加强检验检疫实验室建设

出入境检验检疫局实验室作为技术执法的主体,在检验检疫工作中具有举足轻重的地位和作用。检测力量不足,检测技术和方法落后,不仅严重阻碍农产品的出口,而且造成控制产品质量上的空缺,使农产品质量难以与国际接轨。因此,加强检验检疫实验室工作是当务之急。一方面,在检验检疫系统创建多个国际知名和认可的一流实验室,通过国际间实验室的考核、评审和认可工作,达到双边和多边国际互认,通过对认可实验室出具的证书或报告相互承认,以减少商品在进出口贸易中的重复检验。另一方面增强检验检疫实验室科技实力,提高检测水平科学用药,推广无公害农药。一是农药的生产方面,要向高效、高纯度、低毒、低残留的方面发展,禁止使用剧毒性农药。二是采取科学、合理、安全的农药施用技术。根据农药特性及其在农作物中的变化、残留规律,制定农药安全使用标准,规定作物安全收割期常用农药的允许残留量等。可采取两种或多种农药混合施用或交替轮换施用,以避免或延缓虫害产生抗药性,提高农药治理效果。三是,发展无公害农药,开发生物防治及生态综合防治技术。例如山东省颁布的《山东省出口蔬菜农药残留监督管理规范》,该标准包括农药的购买、领用、发放、合理使用、农药残留的监控、蔬菜产品农药残留限量等内容,它是我国第一个规范出口蔬菜农药残留监督管理行为的地方标准。

参考文献:

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