浅析城乡统筹发展下的电网功能定位

[摘要]城乡统筹作为缩小城乡差距、协调区域联动发展、提振内需的重要举措，对电网功能定位也提出了新的要求。在城乡统筹的新形势下，需要进一步认识电网在我国经济社会发展中承担的重要功能，以促进电网的快速科学发展。文章结合我国社会、经济和政治的具体实际，在城乡统筹发展的新形势下提出电网的功能定位，即保障民生、支持经济发展、执行政治职能和履行社会保障等方面。

[关键词]城乡统筹；电网功能；定位

[中图分类号]F407.61 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）11-0037-03

引言

城乡统筹是以城市和农村一体化发展思维为指导，以打破城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城市和农村共同富裕为目的的一项系统工程。城乡统筹的具体实践路径是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用以及城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制。城乡统筹发展作为缩小我国城乡差距、协调区域联动发展的重要手段，为我国产业结构调整提供了新的契机，为我国经济增长方式提供了新的选择。在仍不景气的宏观环境下，城乡统筹对于提升市场信心、扩大内需都具有重大意义。

经济发展，电力先行。电网一直以来都为经济社会发展提供源源不断的电力服务和能源保障。在城乡统筹的要求下，广大农村地区、郊县和城乡结合部势必迎来大发展、大机遇，而其辖区内的电网发展也面临着重大挑战。随着城乡一体化进程的不断推进，广大农村地区的用电需求将快速增加，而相对落后的电网基础设施建设和单一的电网物理传输功能将成为制约其进一步发展的瓶颈。现代电网的发展方向是智能电网，其功能定位也将涵盖传统的传输电力能源的物理功能、满足用户差异性需求的服务功能、协调区域资源配置的经济功能、落实宏观经济政策的政治功能等方面。

城乡统筹的新形势对电网功能产生新的要求，调整电网在我国经济社会发展中的功能定位不仅关系到电网的科学稳定可持续发展，也制约着城乡统筹协调发展的步伐。本文结合我国社会、经济和政治的具体实际，提出在城乡统筹发展的新形势新要求下的电网功能定位，即保障民生、支持经济发展、执行政治职能和履行社会保障等。

一、民生方面的功能定位

（一）保障城乡居民、特别是边远地区居民的用电需求

就我国的现实国情来说，城乡统筹发展就是要在提高城市居民生活水平的同时，大幅度提高农村居民的生活水平，实现城乡居民共享社会资源、共享经济发展成果和共同富裕。而电力作为有关国计民生的基础产业，其不仅在工业生产和经济发展中起着至关重要的作用，而且是保障城乡居民正常生活和提高城乡居民生活幸福指数的重要因素。但是，在我国西部偏远地区，目前还有部分山区没有通电或者电力供应严重不足，这在很大程度上阻碍了我国城乡统筹发展目标的实现。因此，保障城乡居民、特别是边远地区居民的用电需求是城乡统筹发展下我国电网必须履行的一项重要职责。

（二）推动城乡电力产业多元化发展

城市利用相对发达的工业在经济和技术等方面支持农村的经济发展，发挥城市对农村的辐射和带动作用；同时，农村也利用其未充分开发的丰富资源（包括电力资源）支持城市的发展，进而实现城乡统筹发展的目标。农村在开发电力资源的过程中，必然需要进行大量的基础设施建设，进而带动电力、通信等相关传统产业的发展，同时还将衍生出大量新兴技术并推进很多与电力相关的新兴产业，如风电产业、太阳能产业以及新能源汽车产业的演化形成。这些相关产业的发展需要大量劳动力的投入，进而增加了农村居民的就业机会，提高了农村居民的收入水平，缩小了城乡经济差距，提高了整个社会的福利水平。可见，城乡统筹发展下，电网具有推动城乡电力产业多元化发展的功能。

（三）实现多元化电源接入，并和用户友好互动

城乡统筹发展一方面可能会加大农村新兴可再生电力资源的开发利用力度，在发电侧形成小规模、小容量、模块化、分散式的发电系统；另一方面，电力用户可能会要求更加智能和人性化的电力服务，要求及时获取用电消费的相关信息，实时了解停电计划和电价状况，合理安排电器使用，在用电侧形成用户用电智能系统。因此，电网在城乡统筹发展下应该具备多元化电源接入以及和用户友好互动的功能。

二、经济方面的功能定位

（一）满足农村经济工业化或产业化发展的需求

要实现城乡统筹发展，就必须在农村实施符合环境保护要求的工业化、城镇化改造，就必须破解目前农村的“产业空虚”困境，走农业产业化和工业化道路。而农业产业化、工业化、城镇化必然要求充足的电力保障，没有电力支持，农业产业化、工业化和城镇化就是一种幻想。这就要求电网能够具备满足农村经济工业化或产业化发展需求的功能。

（二）为高新科技产业的发展提供能源动力支持

城乡统筹发展不是以降低城市经济发展速度和城市居民生活水平为代价去扶持农村经济发展，而是应该在不降低、甚至提高城市经济发展速度和城市居民生活水平的条件下，大幅度提高农村经济发展水平，进而在更高水平上实现城乡共同发展的目标。高科技产业能够增加产品附加值、提高产品竞争力、优化经济增长结构和效率，是促进城乡经济快速集约化共同发展的重要途径。而高科技产业的发展显然需要电力的大力支持，要在一个经常拉闸限电的地区发展高科技产业是难以想象且不可能成功的。因此，城乡统筹发展下，电网应该发挥为高新科技产业发展提供能源动力支持的功能。以重庆为例，随着两江新区的设立和城乡统筹的发展，其面临着新一轮的经济腾飞，一批研发生产笔记本电脑、汽车、集成电路、手机、光纤和轻型通用飞机等的先进制造业基地和产业的发展，都要求电网能够切实发挥能源动力支持的功能。

（三）优化电力资产管理，提高电力设备利用率

城乡统筹发展要求农村有充足的电力供应，而农村地域相对比较辽阔、居民居住比较分散、地理气候条件复杂，农村电力电网运行设备除了具有城市电力电网设备种类繁多、数量巨大的特点外，还具有分布范围广、设备维护难、容易发生故障、管理成本高等特征。这就要求电网利用先进技术和手段实现对电网电力设备的信息化管理，从而延长设备的正常运行时间，提高设备的利用效率，使电网能够更加经济高效地运行。可见，优化电力资产管理也是城乡统筹发展下需要电网完成的一项重要功能。

三、政治方面的功能定位

我国电网企业既是电网发展的决策者，又是电网建设的实施者和执行者。在城乡统筹发展下，我国电网企业必将被政府赋予更多的政治职能，承担更大的社会责任。

（一）执行和实施国家的电力能源政策

电网企业作为国有独资企业，是国家电力能源政策的具体执行者，执行和实施国家的电力能源政策是电网企业的主要功能。

（二）为构建和谐社会提供动力支持

电力是国民经济发展的基础产业，城乡统筹发展的根本目标是要构建城乡一体化的和谐社会，而相对落后的农村基础设施建设是阻碍农村经济发展的主要因素之一，相对低下的农村居民收入水平和相对较大的城乡差距是城乡统筹发展的主要障碍。基础设施建设和农村居民生活水平提高都必然形成大量的电力需求，这就为电网赋予了为构建和谐社会提供动力的功能。

（三）为保护国家安全提供充足的电力

从目前来看，我国还有部分边远山区，特别是、新疆等少数民族边远地区没有架设电网，这不仅使当地居民的生活、生产受到影响，同时也使得驻扎在这些地区的国防官兵的生活、训练条件和作战能力受到影响。随着城乡统筹发展在全国的顺利实施，必然要求为全国各地提供充足的电力，电网在完成为边远山区提供生活用电的同时，也同时履行了为保障国家安全提供充足电力的功能。

（四）为国家相关政策法规在全国传播和落实提供畅通的渠道

城乡统筹发展使得农村居民生活水平提高，电视、电话等电子设备也必将为农村居民广泛使用，这就为国家相关政策法规在全国的传播提供了畅通的渠道，使广大农村居民能够及时了解和掌握国家的相关政策法规，在提高农村居民文化素质的同时，也为国家政策法规的贯彻落实营造良好的社会环境。而电视、电话等电子设备的广泛使用必须有电力的支持，这就为电网赋予了为国家相关政策法规在全国传播和落实提供畅通渠道的功能。

（五）利用国家电力资源为国家创造经济收益

电网企业虽然是带有公益性的国有企业，但其在履行国家赋予的公益职能的同时，也创造了丰厚的收益，为国家提供了大量的经济支持，使国家可以利用这些经济收益进行转移支付，进而促进城乡统筹发展。因此，电网在城乡统筹发展下还应该具有利用国家资源为国家创造经济收益，从而反哺城乡统筹发展的功能。

四、社会保障方面的功能定位

（一）提供安全、可靠、持续的供电服务

城乡统筹发展的一个重要标志是农村居民可以享受到和城市居民一样的服务，其中当然包括电力服务。电网向农村提供安全、可靠、持续的供电服务是实现城乡统筹的基本要求，也是电网在城乡统筹发展下需要实现的基本功能。

（二）履行通信网络功能，提供信息传输服务

现代社会是信息社会，信息已经成为城乡居民必须掌握的基本资源和衡量城乡居民生活水平的重要指标。城乡居民在生产、生活、教育、就业、娱乐等方面都需要信息的支持，谁掌握了充分的信息，谁就能在激烈的市场竞争中取得优势，进而为其创造巨大的经济利益。城乡统筹发展要求农村居民享受到与城市居民一样的信息服务，而电网作为城乡居民生产生活的基础设施，如果能在传输电力的同时承担起通信网络的功能，提供信息传输服务，那么不仅能节约额外的通信网络建设成本，而且还能够为城乡居民提供方便快捷的信息服务。因此，电网在城乡统筹发展下有必要承担起通信网络功能，提供信息传输服务。

（三）容许不同类型的发电和储能系统接人

在城乡统筹发展下，农村的各种新兴可再生电力资源必将得到充分开发和利用，如果电网不能将这些新兴可再生电力资源发出的电能低成本地进行自动传输，那么必将对农村新兴电力资源的开发利用产生负面影响，进而降低我国城乡统筹发展的速度和质量。另外，随着城乡统筹的发展，以电动汽车为代表的移动负荷也将快速增大，电力储能系统将快速发展，在这种情况下，必须允许电力储能系统方便、快捷、低成本地接人电网。因此，电网在城乡统筹发展下必须具备自动容许不同类型的发电和储能系统接入的功能。