队伍职业化

编者按：

近年来，各地人口计生部门积极贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，扎实推进“强基提质”工程，大力加强队伍职业化建设，取得了积极成效，为全面做好人口工作提供了组织保障和人才支撑。现将部分省（市）人口计生部门的做法编发如下，供各地参考。

深化干部人事制度改革 加强人口计生机构队伍建设

湖南省委省政府历年来高度重视人口计生工作，把人口计生机构编制和队伍建设作为抓好人口工作的坚强保障。特别是在机构改革中，相关部门主动征求人口计生部门的意见，人口计生部门积极努力争取，不断健全机构、增加编制、加强队伍。具体做法是：

一、努力健全机构

2010年省直机关单位机构改革后，省人口计生委（含协会）内设机构由原来的10个增加到14个。具体情况是：办公室、政策法规处、人口发展研究处、计划统计处、宣传教育处、科学技术处、财务资产管理处、利益导向处（本次“三定”增加）、人事处、机关党委、纪检监察室、机关后勤服务中心（本次“三定”后增加）、协会综合处（本次“三定”增加）、协会业务指导处（本次“三定”增加）。

省人口计生委共有7个事业单位：参照公务员法管理的正处级事业单位流动人口计划生育管理站，差额拨款的正处级事业单位计划生育研究所，全额拨款的正处级事业单位计划生育宣传中心，全额拨款的正处级事业单位计划生育药具物资站，差额拨款的正处级事业单位计划生育培训中心，全额拨款的正处级事业单位计划生育信息中心，自收自支的副处级事业单位生殖健康服务中心。

14个市州人口计生委大都设置了10个以上科（处）室。如：长沙市设置了办公室、人事处、资产处、政策法规处、规划统计处、科学技术处、奖扶处、流管处、宣教处、监察室、机关党委、科技服务中心、药具站、协会秘书处等14个正科级单位。

122个县市区大都设置了10个以上股室，如宁乡县设置了办公室、人事科、财务科、统计科、政法科、科技科、宣传科、流管科、奖扶科、常年调查队、药具站、计生执法局、技术服务站、协会秘书室等机构。大部分县市区计生执局（队）和计生服务站为副科级单位。

特别是在2011年开展的乡镇机构改革中，我们通过与省领导汇报、与相关部门单位协调、及时召开市州主任会议、委领导带队下乡督查、纳入省级重点考核指标（在省考评总分中加分）等措施，积极努力争取，促使市县两级都出台了稳定加强人口计生工作机构的文件，明确乡镇计生办为乡镇“四个内设机构”（一般是党政综合办、经济发展办、社会事务办、人口计生办）之一，计划生育服务所（中心）为“六个事业站所”之一。

二、努力增加编制

省人口计生委机关现有行政编制72个（比上次“三定”50个增加了22个），事业编制141个（上次“三定”以来增加了14个）。省人口计生委机关后勤服务中心事业编制9名，参照公务员法管理的省计生协会事业编制14名，流管站编制9名，研究所编制39名，宣传中心编制13名，药具站编制18名，培训中心编制21名，信息中心编制14名，生殖健康服务中心编制4名。全省乡以上人口计生系统总编制数25370个，其中行政编制人员9491个，事业编制15879个。

省编办、省人事厅、省计生委联合发出《关于规范乡镇计划生育机构编制和人员管理的通知》，明确规定：在乡镇机构改革中，一、二类乡镇可单独设立计划生育办公室，只设综合办公室的乡镇可在综合办公室加挂计划生育办公室牌子。乡镇计划生育专干编制，应根据乡镇人口总数和地域大小、地理位置等情况配备，每个乡镇至少配备计生专干1名，总人口在3万人以上的可适当增配。计生专干应使用行政编制。乡镇原已设置计划生育服务所的可予保留，其人员编制可按：1万人以下的乡镇配备1～2名，1万人以上、2万人以下的配备2～3名，2万人以上的乡镇，可适当增配。每个乡镇至少有1名中级以上职称的专业技术人员。

三、努力增加职数

千方百计增加委机关和事业单位的领导职数和非领导职数。委机关有正厅级主任1名，副厅级副主任、纪检组长、党组成员7名，巡视员1名、副巡视员1名；处级领导职数26名，其中正处级领导职数12名，副处级领导职数14名；处级非领导职务21名。

省计生协会副会长（副厅实职）2名、副巡视员1名，处级领导职务5名，其中正处3名，副处2名；处级非领导职务3名。

直属事业单位，一般设置了2正2副或者1正3副。机关服务中心1正3副，流管站1正2副，研究所2正2副，宣传中心1正3副，药具站2正2副，培训中心1正3副，信息中心2正2副，生殖健康服务中心1正。

四、努力加强队伍

从上世纪60年代开始，人口计生网络队伍不断发展壮大。截至2011年10月，省、市、县、乡级人口计生工作人员28815人，46869名村级管理员（服务员）和40多万名村（居）民小组长承担村级人口计生工作。

一是优化文化结构。2011年，全省在编的乡级以上人口计生工作人员共有26999人。其中本科及以上5420人，占20.07%；大专文化13418人，占49.70%；高中和中专文化7122人，占26.38%；中专以下1039人，占3.85%。与1983年比，大专以上文化的比例提高了66.1%，中专以下文化的比例降低了26.72%。

二是推进队伍职业化。推进生殖健康咨询师的培训、考试工作。建立生殖健康咨询师师资库，先后选派20人参加国家人口计生委举办的生殖健康咨询师省级师资培训。成功组织全省人口计生系统工作人员参加两次生殖健康咨询师全国统考，共有3100多名考生参加考试。组织举办了生殖健康咨询师考前培训班。同时，与省电大合作，开展人口与计划生育专业学历教育。从2011年起，湖南省广播电视大学新增设人口与计划生育专业（生殖健康服务方向），从2012年起，增设人口计生管理专业。对学习毕业的授予大专学历，目前，函授大专已招生97人。

三是加强教育培训。省人口计生委组织，每年举办县市区分管领导人口和计划生育理论研修班、县市区人口计生局长岗位培训班、副高以上职称的计生技术服务骨干研修班，12天以上的高、中级专业技术人员培训班，7天以上初级专业技术人员培训班。同时，积极组织各类适应性短期培训，按照缺什么补什么的原则，有计划、有步骤地开展针对性教育。

（供稿单位：湖南省人口计生委）