中国二十万法官“大过滤”

中国19.88万法官迎来六十年来最重大的变革，他们中相当一部分人将不再是法官，未来或转任法官助理，或从事跟审判无关的工作。留下来的法官，将按照精英化的目标锻造，享有独立的审判权，享受更高的待遇，并受到一套独立的选拔和惩戒机制的约束。未来的中国法官，将有可能变得奇货可居、“高高在上”。

7月12日，试点之一的上海市第一个启动这项改革。官方的信息显示，改革后的上海各级法院中，法官占所在法院人员总数的33%。其余67%的人员为司法辅助人员和行政人员，皆为法官服务。这是中国第一次专为法官设定相对固定的人数，是迈向法官精英化的第一步。之前法官的数额由政法专项编制框定，法官更多被视为党政机关人员管理。

十八届三中全会以后，上海被中央定为司法改革试点地区，上海方案提供了具体操作的样板。广东、湖北、吉林、青海、海南也在试点之列，试点方案还在修改。由于上海方案全文不详，法官占33%是多还是少、被裁掉的法官何去何从、留下来的法官权责待遇如何、今后法官如何选任，成为过去一周法律界广泛谈论的话题。

在将近20万法官中遴选出精英，这是自1949年以来首次对法官群体的整理、甄别。“我们遇到最大的问题是，这是一群参差不齐的人。”一位参与试点方案设计的人士说。中国的法院系统内，拿到审判职称意味着就是法官。而有审判职称者，未必都在审案判案。早年有的法院连后勤部门人员甚至厨师，都有审判职称，都可称为法官。“有的硕士生博士生进来，到研究室，政治部管人事，或者让你去办公室写材料，到了一定年限，就可以考助理审判员，考上了，但不办案。有的级别上去，处长呢，就是审判员。有些在综合部门的高级法官从来没办过案子。这就导致整个法院里面，有审判员职称（法官）的非常多。”华东政法大学教授游伟说。

在审判岗位上的人员，往往没有严格的界限。案件多忙不过来时，有的书记员也审判案件。审判员水平同样良莠不齐，基层法院有相当部分审判员没有法科教育背景。具体到改革带来的短期变化和个人前景，有人表示担忧。“很多中青年法官，没到高级的，现在担心得不得了。”游伟说，“基层法院上五十岁的很多是高级法官，控制在33%，意味着很多高级法官都要留下来了，包括一些原来不办案的。原来‘开刀’的现在要去当‘护士’。问题是，不少‘护士’比‘医生’的水平高。他们学历高，能力也强。肯定有人要被牺牲。”经济发达地区的青年业务骨干担心，如果当地也借鉴上海方案实行的33%的法官员额制度，自己未必能够竞争过那些行政级别上占优的领导，将被挡在主审法官的门外。

而如此复杂的法官存量给精英化改革带来极大困难。广东省高级法院的法官陈建说，“法院内部的传统就是论资排辈”。“院庭长一般肯定不受冲击的，但我们70后、80后的人就很难说。其实现在在珠三角地区，百分之七八十的案子都是我们这批人在干。这在基层和中院特别明显”。摘自《南方周末》