中日韩FTA“翻新”

酝酿十年、一波三折的中日韩FTA（自由贸易协定）谈判，终于进入新的起点。

11月20日，在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间，中日韩三国经贸部长举行会晤，宣布启动中日韩自贸区谈判。2011年，中日韩三国经济总量已达14万亿美元，约占全球的五分之一。继欧洲经济共同体与北美自由贸易区之后，第三大经济圈建设由此启动“机制化”第一步。

消息一经公布，中国多只牵涉三国自贸区的概念股21日一扫阴霾、“领涨股市”。据中国商务部国际经济贸易合作研究院的数据显示，中日韩自贸区建成将使中国GDP提高2.9%、日本提高0.48%、韩国提高3.05%。

早在今年5月举行的中日韩首脑峰会上，三国领导人已达成共识，将于年内启动中日韩FTA谈判，但此后由于中日、日韩局势紧张，外界普遍怀疑谈判是否能如期举行。

此次东亚峰会期间，中日韩FTA谈判逆势启动，出乎多数人预料。

延宕多年而于今日方才启动的中日韩FTA谈判，如同“旧瓶装新酒”，新意颇多：中国服务业开放压力提前，FTA关税削减效果淡化；在建立三国统一市场的同时，能否提前解决RCEP（区域全面经济伙伴关系）谈判难题，成为其新的看点。

“赶在RCEP之前”

11月19日，在柬埔寨召开的“东盟+3”峰会上，一组镜头被各国媒体敏感地捕捉到：中国国务院总理与韩国总统李明博会前一同步入会场就座，而日本首相野田则独自一人就座。

在几乎同时举行的中国外交部新闻会上，新闻发言人华春莹沿用了十分“困难”，定性目前的中日关系。受中日及日韩独岛风波影响，10月初，《财经》记者从中国与日本政府机构相关消息人士处了解到，有关中日韩FTA谈判启动筹备工作，事实上已经暂停。

一个月后，中日韩FTA不但逆势启动，谈判进程亦大幅提前。

11月20日，中日韩召开工作磋商会议，讨论中日韩自贸区第一轮谈判的有关筹备事宜。会议相关细节及未来谈判时间表，并未对外公布，然而据参与中日韩FTA前期政府间谈判工作的中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭向《财经》记者介绍，2013年初三国自贸区第一轮谈判即将开始，并且按照最新的谈判时间表，2014年底之前自贸区谈判有望最终达成协定。

此前中日韩FTA一直进展缓慢，中日韩三方分别于2003年-2009年和2010年-2012年就三国自贸区进行了学术研究和官产学联合研究，基础研究历经十年，前所未有。

此次中日韩FTA谈判提速，背后有着清晰的逻辑。

11月20日，东亚领导人系列峰会期间，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰16国领导人，共同了《启动〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）谈判的联合声明》。

据东盟秘书长素林介绍，RCEP第一轮正式谈判将于2013年尽早开始，并计划于2015年底达成一致。“先于RCEP之前达成最终协定，正是目前中日韩FTA谈判努力的目标。” 中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红对《财经》记者说。

RCEP谈判最终目标，是在亚太建立涵盖16个国家的统一市场。目前东盟与中日韩等六国之间已分别签署了多项双边FTA，而中日韩FTA正是这张经济拼图中缺失的最为重要的一角。

更为关键的一点是，张蕴岭表示，RCEP谈判将借鉴TPP谈判的模式，即由东盟提出协议文本，六国分别根据本国能够接受的对外开放程度，讨论最终是否在协议上签字，正式加入这一多边自由贸易区。这其中，中、日、韩三国分别有自身开放的难点，中国短期难以承受服务业过快开放的压力，日韩则在农产品降税中面临诸多困难。这些难题只有先在双边谈判中逐一取得共识，才能减轻三国2015年达成“一揽子”RCEP协定时面对的压力。

仅以农产品关税削减为例，数据显示，日本农产品的平均关税为21%，其中魔芋为990%、花生为500%、大米为490%。日本农林水产省研究报告指出，若废除农产品关税，将对日本农业造成“毁灭性打击”：日本国内农业产值将在目前8.5万亿日元的基础上，减少4.1万亿日元（其中大米减少2万亿日元）；粮食自给率从目前的40%左右下降到14%；农业相关雇佣人数则减少340万人。

谈判路线图翻新

中日韩FTA进程时间表“加急”，谈判路线图也必随之翻新。2012年6月19日，中日韩三国曾召开FTA谈判筹备工作会议，就FTA谈判方式、工作计划等事项交换意见。

社科院亚太所区域合作室主任王玉主对《财经》记者表示，中日韩FTA谈判将同时涉及三方面内容，包括货物贸易、服务贸易与投资，此外还将讨论如技术性贸易壁垒、知识产权、透明度、竞争政策、政府采购等其他议题。

中国此前谈判签署的FTA中，往往先行谈判并缔结货物贸易协定，待货物贸易协定生效后，再依次开始服务贸易、投资协定谈判。以中国—东盟自贸区谈判为例，《中国-东盟自由贸易区货物贸易协议》与《中国-东盟自由贸易区投资协议》签署时隔五年之久，而这一次中日韩FTA谈判，“货物贸易、服务贸易、投资三方面的内容将同时谈判。”张蕴岭说。

“分步走”的谈判路径一旦打破，意味着中国在服务贸易与投资协定谈判中面临的服务业开放压力即刻提前。

此前对于中国服务业面临的开放压力，多位业内人士曾对《财经》记者表示，考虑到中日韩三国就货物贸易协议达成一致预计需花费几年时间，待服务贸易谈判开始时，以中国服务业届时的发展水平，面对日本与韩国企业将具有更大的竞争力，这为中国在谈判中开放服务业提供了可能的空间。而现在中国面临的问题是，服务贸易与投资谈判提前开始，但中国国内产业结构与法律体系尚未做好准备。

中国主要通过《外商投资产业指导目录》实现对外国投资的管理，外商投资项目划分为鼓励类项目、限制类项目和禁止类项目。不论是鼓励、限制，还是禁止类项目，都需要中央或地方政府进行审批。这使得一些垄断行业，如金融、电信等，事实上存在“歧视性措施”，与中日韩FTA中对服务业开放的目标相去甚远。

2011年12月完成的《中日韩自由贸易区可行性联合研究报告》中，中日韩FTA官产学联合可行性研究委员会（JSC）概括中日韩FTA的基本原则为，中日韩FTA将是内容全面的高水平协定。中日韩FTA应与WTO规则保持一致，“尤其是GATT（关税及贸易总协定）第五条所规定的在‘涵盖众多服务部门’中‘取消现有歧视性措施’和‘禁止新的或更多的歧视性措施’。”

据悉，为确保实现高水平的投资自由化，日本和韩国强调中日韩FTA投资章节应纳入以下要素：准入前和准入后的国民待遇及最惠国待遇、更广泛的投资者——国家争端解决机制、与服务贸易章节采用统一的负面清单。

超越关税红利

加速服务贸易与投资谈判的同时，意味着货物贸易专项谈判已取消。

就在不久之前，日本贸易振兴机构一内部文件中，将“构建东亚地区最优供应链”列为日本未来东亚战略及FTA谈判目标中的第一要点。此后两项分别为改善中国、印度市场准入与加强日本国内工厂的区位竞争优势。这一文件在今年8月东盟经济部长会议宣布RCEP将于年底启动前，被下发至日本贸易振兴机构下各分支机构，以做内部学习。

文件中指出，随着生产分工的不断细化，仅在一个国家内完成原产国生产已非常困难，而若没有原产地证明，商品出口则无法享受FTA中降税优惠。例如因在日本生产的屏幕附加价值高，所以在泰国生产的等离子电视不能被认为完全原产于泰国，同时也不能被认定为原产于日本。

FTA这种“意大利面碗”效应，使得中日韩FTA货物贸易协定达成后，即使三国间关税全部削减为零，很多制造企业仍难以享受到关税削减的好处。

日本贸易振兴机构北京事务所副所长箱崎大曾作为日本经济产业省官员参与日本FTA谈判，对此他深有感触。具体到中日韩FTA，箱崎大对《财经》记者表示，目前中国对整车进口关税较高，待中日韩FTA缔结后，对日本汽车生产企业可能会有一定利好，但日本汽车生产企业多已在中国与东南亚国家之间建立垂直一体化生产网络，未来这种利好能在多大程度上“变现”，现在还不易衡量。

如今的东亚经济，已不复十年前中日韩FTA概念出炉时的语境，中日韩FTA货物贸易谈判为各国制造业企业带来的红利有限。事实上，按照“构建东亚地区最优供应链”的目标，“从日本国内舆论来看，日本已将谈判重心从中日韩FTA转向RCEP”。日本贸易振兴机构北京事务所专员佘兴对《财经》记者表示。

上述日本贸易振兴机构文件如此论述日本加入RCEP谈判的重要性：随着东亚生产、销售网络的深化，这将使“在中国、韩国境内生产核心部件，在东盟地区进行组装”这种垂直一体化生产模式的可选项越来越多。与此同时，这一模式可以使日本把具有高附加值的零部件生产环节留在日本国内，防止日本技术、诀窍、技术人员的外流。