如何全面落实做好工程造价管理工作

【摘 要】随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，工程造价工作必须以“公正、公平、公开”为原则，根据社会经济发展现况，分阶段、有步骤地形成工程造价全面市场形成价格机制，使之成为投资决策、企业管理、经济发展的有效管理手段。当前我国工程造价管理正处于市场经济发展尚未成熟，社会经济尚在转型的历史进程中，由于对社会经济发展变化情况的认识不清，工程造价人员对管理过程的认知不同，以及工程造价计价方式的双轨并行，产生了一些造价管理未受重视的问题。

【关键词】工程；造价；管理

引言

工程造价管理是综合运用各类科学技术的建设工程的全过程、全方位业务组织系统活动，它体现了国家、集体、个人利益。其重要性、繁杂性、技术性都是不可被忽视的涉及国计民生的重大问题。由于工程造价管理市场经济变革进程的综合性、复杂性，从计价模式、造价管理方法的表相改革，到形成机制、价值认识、计价思维等深层次的大变革，都会产生许多不容忽视的大小问题。本文正是对市场化下工程造价管理过程中易被忽视的若干问题做一简要论述。

1 工程企业进行工程造价管理过程中被忽视的问题

1.1 问题一：工程造价管理与社会经济发展现况的适应性未被重视。工程造价计价方式应以充分发挥工程建设市场的主动性和能动性，与社会经济发展状况和地方实际情况相适应为根本原则，即坚持“从实际出发”的根本原则。在市场自主定价与定额管理、行政管理手段的选用中，把握好其对市场主体利益的有效影响，从而充分体现社会劳动成果的真实价值，更有利于社会经济的良性发展。

1.2问题二：工程造价的学习方向、学习方式未被重视。在工程造价管理中，造价人员更多的是注重造价管理实践技能的学习，对造价管理理论方面不够重视，从而在计价过程中出现了一些问题。比如：① 招标控制价的编制应依据工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的参照市场价。投标价的编制应依据市场价格信息或工程造价信息管理机构的工程造价信息。因此，招标控制价是以信息价为主要依据，市场价为参考依据。而投标价可以以市场价或信息价为依据，为适应市场经济条件下投标报价要求，应以市场价为主要依据，信息价为参考依据。② 工程项目计价过程是一个由粗到细、由浅到深、最后确定工程实际造价。各环节间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，竣工结算不能超过施工图预算。若工程项目建设后阶段工程造价编制文件金额超过前阶段工程造价编制文件金额，则需通过修改设计，经原批准部门重新审批后方可使用。据此，在编制或审核当前阶段造价文件时，应针对当前阶段的工程造价特点进行编制和审核。综合考虑项目施工条件因素，合理估算预期的价格水平，各个动态因素对项目建设的影响，按项目建设阶段合理预估计价，至工程完结时，编制出全面、完整、合理的工程造价文件。没有造价基础理论的指导，则失去正确的造价工作方向。用不正确的思路引导，产生不合理的造价文件。

传统的学习方式有自学、继续教育、“传帮带”等。我们既要发挥好传统学习模式的优势，领会好前人的经验教训，又要善学善思，克服“旧思维、老思想”带来的弊端，防止造价知识的“以讹传讹”，通过多途径多方法结合、理论与实践结合、现场与图纸结合，继承和发展造价管理知识。只有顺应社会经济发展潮流，动态学习更新造价管理知识，才能编制出符合当时当地情况，全面准确合理的造价文件。

1.3问题三：工程造价工作应与合同、设计、施工、技术等诸多管理环节紧密结合，相关知识要互相渗透，不能就造价而造价。在造价实践中应对工程项目各环节管理知识的进行综合运用未予重视。

在造价实践中，对工程管理各环节的逻辑关系认识不足，结合不紧密，工程造价的综合管理效果没有很好地体现。比如：工程造价时，应以工程设计为依据。虽然为了进行价值工程管理，造价管理可以影响设计，但依然要保持设计工作的独立性。是工程设计控制工程造价，而不是工程造价指导工程设计，工程造价可以对工程设计提出意见，却不能左右设计。有了这一认识，就能正确进行技术与经济相结合的造价控制，有利于在造价控制中掌握主动权，从而提高工程造价效益。

1.4问题四：对造价管理与工程特点的符合性未予足够重视。在工程定额编制时，大都结合设计图纸，大型工程、重点工程现场进行编制。而在现实工程项目中，存在大量小型、非重点工程。它们可能现场施工条件不到位，使用要求不通常，从而出许多非标准、非规范的实体工程量。这些经设计验证符合使用要求的工程，在计量时与定额会产生偏差。如何实事求是，全面完整合理地对已完工程进行计价，就需要对工程造价、定额管理、现场实际进行全方位的计量控制。比如：在现实的许多中小型工程中有许多非规范的井室体，在套用定型井、检查井与非定型井定额条目时，如何进行工程量的计取存在许多方法。有的按三截段圆环体计算接近实际工程量，有的按内外圆台计算接近实际工程量。这就要求我们针对工程特点，结合井室工程现场实际，尽量计量出合理的造价金额。当然，工程建造过程中的造价文件成果要完全与实际一致，将工程成果在造价文件中表达得毫厘不差，在现实中是困难的，造价文件成果只能象无限值符号，应该无限地接近实际，成就价值工程的最佳性价比。

1.5问题五：造价实践中，重视对定额的理解，但对定额的全面理解问题未有足够重视。

认识定额，应充分利用多种知识，全面充分而深刻地理解定额。

比如：在浙江市政定额给水工程册中的管道安装章节分列了球墨铸铁管（胶圈接口）定额子目和承插铸铁管（胶圈接口）定额子目。在对球墨铸铁管安装工程计价时，有的同志套用了承插铸铁管定额，这在定额条目选用上并没有什么错。但如果从材料学的角度细究，就应知道两种管材并不是完全一样的材料。球墨铸铁管是铸铁管在材质上的细分。球墨铸铁管比传统铸铁管多添加了少量球化剂，使球墨管管壁更为密实，壁厚减薄，抗拉强度、延伸率等性能指标大幅提高。材质的区别使得安装中的材料损耗、安装质量控制要点等均与传统铸铁管有所不同，从而产生安装计价费用的不同。我想这也是将球墨铸铁管（胶圈接口）与承插铸铁管（胶圈接口）分列为不同子目的原因。在安装工程中，当需对球墨铸铁管安装计价时，可按相应子目选择套用市政定额的球墨铸铁管（胶圈接口）子目。

在对定额的理解中，不但对定额子目进行理解，还应对定额中的工程量计算规则、定额套用、换算的综合解释说明、工作内容进行深刻理解。要事无巨细地捕捉定额文件、工程造价管理部门下发的补充和新规等各个细节，要像律师熟悉运用法律条款一样，规范和使用造价依据。采用定额计价时，遵守计价规则，不但是诚信的体现，也是保证利益的基础。否则，容易捡了芝麻，丢了西瓜。举例：安装工程的计价取费额比市政工程计价取费额要高。一些同志便试图模糊市政工程与安装工程的概念，打球，采用安装工程取费，以获得较高取费金额。但事情的得失就在这里，选择了安装取费额虽然高，但对安装定额与市政定额的类同条目进行比较就会发现，大部分安装定额条目比市政定额条目基价要低（较少部分两定额基价相同或安装定额基价低）。所以，不是以你暂时得到便宜就算赢。

在执行定额规则时，还应注意规则使用的系统性，不能只选有利自身利益的规则或一下按基价高的定额子目解释使用，一下又按基价低的定额子目解释套取。对可能产生歧意的定额条目、计价的适用定额可能有二个以上选择时，结合实际情况，分析理解定额的真实原意，确保工程的合理效益。

2 结束语

以上的论述是我个人在工作认为需要提请注意的不能忽视的问题，但问题总归是局部问题。在工程造价管理中，若要常常拾遗补漏，固然是对精进造价管理水平有很大的裨益，但把握工程造价管理的“以人为本”“实事求是”基本原则，保有“与时俱进”的精神，掌握适宜的造价管理方法，才是最不能忽视的大问题。愿与大家携手共进，努力处理解决好工程造价中的每一个小问题，为充分体现、努力提升好社会化劳动价值，为社会经济良性发展发挥好个人的绵帛之力。