浅析高校资产管理问题

摘要：21世纪我国高等教育的发展已经站在一个新的历史起点，高校间的竞争不仅是人才、科技和文化等“软实力”的竞争，同时，也是经费、设施等“硬实力”的竞争。充足的高校资产为人才培养、科学研究提供物质基础和竞争保障，而目前高校在资产管理方面存在诸多问题，如资产管理制度不健全、资产管理环节存在缺陷、管理手段缺乏创新等，这些问题严重制约高校资产资源利用的效益最大化，从而在一定程度上阻碍了高等教育的良好发展。本文旨在通过分析高校资产管理方面的现存问题，对深化资产管理提出相应的措施和建议。

关键词：高校资产；资产管理；问题；措施

中图分类号：G717 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0191-02

0引言

随着高等教育事业的飞速发展，高校资产的规模也在迅速扩张。由于高校资产是保证高校教学、科研、行政和后勤等各项工作顺利开展和进行的必要基础，也是衡量高校办学规模和质量的重要条件之一。因此，如何改进大学或高校资产管理体制，维护学校资产安全完整、盘活优化资产资源配置、取得良好的资产使用效益、投资效益和社会效益已成为大学获高校宏观管理中的重要课题。

1资产管理面临的问题

我国的高等院校基本属于中央或者地方政府拨款的事业单位，其资金的来源主要包括各类中央或地方财政拨款、各种非税性收入、接受社会和校友的捐赠等。这些收入多少主要取决于政府财力，增幅往往受到一定限制，而各种非税其他收入、捐赠收入等也常常带有相当的不确定性。大学或高校这种非营利性事业单位，资产属非营利性资产，受传统管理体制影响，高校普遍存在重视资产投入，忽视资产利用，由此，高校资产管理中便产生诸多问题，具体表现为：

1.1 资产管理制度不健全，帐实不符高等学校基本上都有自己的资产管理制度，但相当部分高校国有资产管理实行多头分管，缺乏统一归口的强有力的管理协调部门，有的高校则将国有资产管理职能分别分解到财务部门、总务部门、教务部门、设备部门、党政校办甚至学工部门，使资产管理工作相当分散。资产管理缺乏统一的组织机构，没有建立统一的资产管理制度，从而导致缺乏资产管理中对各部门职责、规划和协调的工作流程，具体工作中由于责权不清而出现互相推诿现象。有不少高校也有相对较好、完整的资产管理制度，但执行落实上却比较困难。教职员工对资产管理制度并不重视，在调离本部门时，不及时办理各种移交手续；资产管理部门人员对于报废的资产只进行登记，却不及时办理甚至不办理财务销账手续；各资产管理部门之间的资产置换不进行登记等等。由于高校领导和员工对资产管理重要性的认识不够，在一定程度上，造成一些高校资产管理的混乱。还有些高校对采购的物资不按规定及时登记入账或只记账不对账，固定资产长期不盘点、不清查核对，导致资产的账、物不相符；一些高校在合并后，资产规模也随之扩大，但资产的合并仅仅停留在账面上，没有按照规定进行清查整合；相当多高校将已无使用价值甚至已丢失的资产长期挂账，不做销账处理，导致资产的数量和账面价值缺乏真实性；有校办企业的大学或高校对其资产的管理办法不规范，部分校办企业将自有资金购置的资产列入了高校资产，而对其所属高校购置资产却又列人了校办企业的资产管理，造成资产交叉管理，形成双方账实不符。

1.2 资产管理环节存在缺陷，忽视小节各高校资产购置时，不计投入与产出比，导致使用效益低下。资产配置缺乏计划性、前瞻性，部分存在盲目购置或重复购置的现象。高校或大学特别中央部属高校资产的配置方式中有些是专项资金配置，若拨付的款项较多，高校则会提高设备设施标准，追求设备的高、新、全，导致资金浪费、许多功能得不到开发利用，造成资源的不合理配置，若上级单位或财政拨付款项减少，则会产生为了完成项目任务而配置一些低端产品或基础设施工程中使用低质量的材料导致工程质量下降等问题。

在资产使用方面，很多大学、高校资产重复配置、闲置、使用效益低下。在部分大学中，高投资、低效率的问题严重，很多设备使用率低甚至闲置，有的甚至长期无人使用；学校为了扩张投入大量资金建设学生宿舍，而教学楼的扩建和教学设施的配置落后，或者是资金投入建设教学和基础设施，而忽视了改善学生宿舍和配套设施。资金和资源分配不协调，资金活资源在不同学院间的投入使用比例出现严重不配比，有些院系房屋少而简陋，有些院系的却存在长期闲置的房屋；学校的公共服务平台、实验平台、网络信息、图书等资源原本面向全校的开放，所有院系都可以使用，而有些学院由于资金充裕，仅仅为了自身的利益和便利，争要资源重复建设，封闭使用，造成严重浪费。对于高校或大学来说，固定资产及时报废、报损，可以促使学校的资产设备及时更新和投入。若实验仪器和教学设备应该报废而未及时报废，相关资产管理部门就会因为根据该项固定资产的账面情况不能及时添置，从而影响教学和科研实验活动的顺利开展；有些仪器设备资产已报损、报废，同时也购置了新的仪器设备，但没有及时办理报废手续，其结果是账实不符，有账无物；高校资产报废报损制度上的漏洞也会使资产管理时常产生混乱。

1.3 资产管理手段缺乏创新，方式单一目前，大部分高校均已经利用计算机对固定资产进行管理，但所使用的软件多数停留在统计功能和数据库的管理，而没有考虑业务流程控制。各资产管理部门独立运行，各自建设自己的体系，具有很强的排他性，成为信息孤岛且与财务部门和资产使用部门（即各院系及实验室）信息不通，不能实现数据共享，网络覆盖不全面，导致不能对所有高校资产进行信息化监督管理，管理部门之间信息不对称、不交换。

此外，大部分高校对资产管理的对象并不加以区分，不论主次，不分类别，统统采取同样的管理方法，对于价值几十万元甚至百万的教学科研仪器设备和价值几百元的办公用品，采用相同的管理方法，从而造成资产管理人员精力分散，不能有所侧重地关注重要或价值大的资产使用情况和动态变化，严重影响了资产管理效率。同时，高校各类仪器设备采购、实验室建设以使用部门为主，资产名义上是学校所有而实际上为使用部门所控制，在没有信息化网络化的管理和统一协调的体制下，资产管理部门与资产使用部门间必然存在信息沟通不及时，造成资源的浪费和管理效率低下。

2资产管理完善的措施

2.1 建立统一的资产管理机构成立高校统一的资产管理部门，代表学校行使资产和自然资源的管理权与监督权。它是学校产权管理的责任主体，作为学校国有资产管理机构，负责执行国家部委和地方政府关于资产管理的法律法规和方针政策，制订学校资产管理制度，拟定、审定资产对外投资计划，负责组织单位内部资产清查、产权登记、产权界定和资产评估事宜，负责资产报废、报损、转让等资产处置工作，以及与上级主管单位资产管理部门的业务联系。以《行政事业单位国有资产管理办法》为依据，结合高校自身资产管理的实际情况，制定一系列的具有约束力和规范作用的资产管理规章制度，构建一个完整、系统的资产管理体系。同时，按照分级、分类管理和各负其责的要求，对资产管理工作的程序进行优化与分工，建立相互制约、互联互通的管理体系。

高校资产管理部门应严格谨慎的审核对外投资活动，规避风险。无论实物资产和无形资产投资，都应按照规定程序聘请社会专业机构科学、合理的论证其可行性和投资效益。资产管理部门应力促学校打破传统的部门条块式管理模式，建立大型仪器设备共享、公用、专管机制，合理统筹校内资源，充分发挥各类仪器设备资产的使用效益；同时高校资产管理部门应当重点强化与财务、基建、图书及其他相关管理部门的协调和合作关系。

2.2 建设完善的信息化网络平台 高校或大学的资产管理部门应牵头建立完善的资产管理网络化的信息系统，对学校的资产从立项、采购、验收、使用、报废实施全过程动态管理、动态监控。借助网络信息化平台，建设基于网络的高校资产管理信息系统体系，打造资产管理网络信息化平台。在旧的管理体制和系统下，资产管理的所有部门相互信息沟通不及时，信息孤岛现象严重，导致没有完整的资产信息和资产清查起来困难，因此要推行网络化、信息化的管理，建立高效的信息管理系统，各高校可以根据自身核算和管理的特点，综合考虑资产管理过程，有针对性地开发、选购和使用符合自身特点的管理平台或系统。网络化信息化的管理将极大地提高统计结果的精确度和工作效率，同时也减轻了工作负担，帮助学校的资产管理趋向科学和规范。

2.3 加强资产管理队伍的建设遵循成本效益的原则前提，建立一支专职、兼职并重的资产管理专业队伍。在校长或分管副校长的领导下，由国有资产管理部门组织和协调学校资产管理工作，对学校资产进行总体监督，分类管理；财务部门负责所有资产的价值管理，其分类标准应与资产管理部门保持一至；各院系、相关资产使用部门实施实物现场管理，共同构成一个完整的国有资产管理体系。建立并强化在分管副校长领导下的资产管理专门机构统管学校所有的资产，同时需要在各部门负责人中指定专人负责、领导归口使用资产的管理运作，形成一个宏观与微观管理互相促进的体系，确保对学校资产实施有效管理。

其次，高校资产管理岗位也需要专业性人才，应更加重视资产管理队伍的业务学习和培训提高，提高资产管理人员的职业素养和敬业精神。同时，注重将政策水平高、业务素质好的干部充实到资产管理干部队伍中去。资产管理和使用部门必须重视专职资产管理人员的进修和业务学习，对资产管理人员进行目标化的培训，有计划地分批、分次组织安排专业的培训和轮训，组织相关专业技术讲座、学术交流等活动，也可以举办各种国有资产管理实用技术培训班，使管理人员能掌握和运用其中的原理和方法解决实际问题。充分调动资产管理人员的积极性，让其熟知学校资产管理的各个环节。资产管理人员做到仔细观察，发现资产管理中存在的问题，开展研究并提出解决办法，积极进取，从而把工作落到实处，使得资产管理工作更顺利进行，实现资产管理的目标，增强资产管理队伍的建设。

3结论

高校资产管理是一项任重而道远、长期而艰巨的任务。高校资产管理部门需要高度重视，不断转变观念，建立服务意识，不断创新机制、体制，改进制度运用新技术新方法，努力建立起科学、有效的管理机制和体制，合理有效使用和优化配置资产，才能从根本上保证国有资产的安全完整和保值增值，提高资产的经济效益，解决高校资产管理中存在的问题，促进高校自身的不断发展。

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