美国质疑中国有机食品认证背后

在国际有机作物改良协会（OCIA）的中文官方网站主页上，醒目的字体标示着它所获得认可的各项认证项目。作为世界有机产品认证行业的先驱者，一直以来，经过OCIA有机认证的有机种植者、加工者和贸易者可以顺利地将其有机产品销售往美国、日本和欧盟等目前世界上主要的有机产品市场。和美国本土的有机食品一样，这些来自中国的食品也会被盖上“anic”的绿色标记，源源不断被送到美国商铺的货架上。

而6月中旬，美国农业部对OCIA在中国境内运作的一项禁令，打破了十几年的认证默契。美国农业部营销署（USDA-AMS）网站公告了暂停OCIA在中国有机认证业务的信息。理由是认为OCIA的中国合作伙伴南京国环有机产品认证中心（OFDC，以下简称南京国环）属于国有性质，与接受南京国环检查员检查的部分单元――“国有农场”存在“利益冲突”。这份暂时的禁令既造成了美国消费者对中国有机食品的担心，也引发了中方对美国新一轮贸易壁垒的隐忧。

美国农业部“对自己的儿子下手”

作为最早进入中国开展全面有机认证服务的外国认证机构，从1995年开始，OCIA与南京国环建立合作关系，为中国有机生产者提供国际有机认证服务。OCIA一度是中国最大的有机食品检验机构之一，也是在中国进行认证服务的唯一美国本土认证机构，外界对其评价为“质量控制严格，信誉度高，深受美国消费者、贸易商和生产商的信任”。

“所谓的利益冲突是指中国自己的雇员检查国有农场，他们认为应该由第三方来检验。”南京国环总工程师、国际有机农业运动联盟驻中国代表周泽江告诉《凤凰周刊》记者。

两年多前，美国农业部雇用私人组织对全球大多数有机食品进行检查。其国家有机项目负责人之一迈尔斯・麦克沃伊近日表示，除对OCIA的在华业务进行审查外，农业部调查人员还发现至少有10家国有农场或工厂生产的有机食品可能存在问题。

麦克沃伊说，他不知道这些农场和工厂的产量有多大，或者生产了什么，目前也不清楚调查人员是否已经去过现场，看看那儿的生产是否严格遵守有机食品标准。据美国农业部所言，OCIA去年已基本停止了在中国的农场检验工作。美国农业部没有对OCIA进行任何罚款，一年后该组织即可重新申请在中国的食品检验许可。

“这次美国农业部对自己的儿子下手，好像大义凛然。但是我要说，美国人从来就是充老大，在这个事情上似乎做得很谦虚，却没有找出真凭实据来，‘怀疑’和‘可能’这些词汇很难让人接受。”周泽江愤愤表示。

根据中国认证认可条例规定，所有在中国从事认证活动的机构必须得到国家认证认可监督管理委员会的批准和中国合格评定国家认可委员会认可。目前中国国内约有22家认证机构获得批准和认可，另外包括OCIA在内的5家境外机构也获得国家认证认可监督管理委员会的许可，可以在国内从事美国、欧盟和日本等国家或地区的有机产品认证。不过这些境外机构在中国认证的产品只能用于出口，不能在中国境内销售。

据介绍，如何选择认证机构，主要是申请者自行决定。一般来说，申请者会根据其产品目标市场、认证机构的服务满意度、认证有效性和权威性、认证费用、地理位置等因素综合选择有机产品认证机构。至于在选择境外机构的认证时则还有一个重要因素，那就是申请者往往会根据进口方的要求申请相关认证机构的认证。

本刊记者随后采访OCIA中国分会时了解到，在OCIA与南京国环合作认证过程中，南京国环主要负责对有机生产基地和加工厂的文件预审和现场检查，OCIA总部则全面控制着整个认证程序，包括文件的终审核和作出认证决议。每年，OCIA总部会派专员来华进行工作指导，通过现场授课、观摩检查等方式对其认可的中国检查员实施标准和检查技能方面的培训，同时随机抽取一部分获证企业实施现场见证检查。

为确保有机认证的完整性，OCIA单独设立中国办公室，直接雇用3名认证协调员负责处理在中国的日常认证事务。这3名工作人员的材料被翻译成英文，发回美国总部给予认可。

OCIA在中国开展的认证工作的大体流程是：由南京国环接收申请材料，再由OCIA总部对申请材料进行预审核，由南京国环委派检查员实施现场检查后由OCIA审核并决定颁证、有条件颁证或拒绝颁证，最后由直属于OCIA总部管理的监督员实施证后监督。其中，对首次申请企业实施100%监督检查，对60%-70%的再申请企业抽查。

为何要与中方进行合作而不像其他国外机构单独行动，OCIA前执行主任Jeff See3月接受《纽约时报》采访时表示，如果该集团在中国独立工作，将不得不遵守外国公司必须在中国的银行存有大量储蓄的规定，但这个集团不具备这些储蓄。他也表示，该集团迫于美国当局的压力和财务困难，从去年开始停止中国的业务。5月28日，该协会与美国农业部签署了一个和解协议，禁止它在中国营运至少一年。

中方不解“利益冲突”

尽管总部表示妥协，中国同仁却很是费解。

OCIA中国分会在致本刊的回函中表示：在以往10多年的认可评审结论中，美方从来都没有提出OClA的中方合作伙伴南京国环有涉及“利益冲突”问题。“但是在情况没有变化，所谓存在利益冲突的农场的名称也没有发生变更的情况下，我们不清楚，为何美国农业部现在突然提出了所谓的利益冲突问题？”

据了解，国外货物进入美国市场可以通过下列3种方式：国外的认可机构在美国申请认可；该国家的主管当局能够评估和确定已经达到美国国家有机标准（NOP）的要求，提出申请，美国农业部根据国外政府的请求来决定是否认可；美国农业部和外国政府机构的标准和认证程序是等同的，所以美国可以认可来自这个国家的有机农产品。

2000年底，美国农业部颁布了新的有机食品国家标准。新标准规定，不使用杀虫剂、激素和抗生素；不使用放射线照射；不使用转基因等生物技术；为了提高环境的质量，必须保护土壤，善待家禽。上述规定不仅适用美国国内的食品，也适用从外国进口的食品。