精准发力打响全面小康攻坚战

近年来，铜仁市碧江区紧扣主基调主战略， 大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，经济发展稳中有进、稳中向好。当前，站在新的发展起点，碧江区主动适应碧江发展的“四个新常态”：加强协调配合、强化执行抓落实的新常态;坚守发展与生态“两条底线”、实现产业转型与生态优先的新常态;实施开放带动、锐意改革创新的新常态;提振精气神、凝聚正能量、拼抢争第一的新常态，全力打响全面小康建设攻坚战。

2015年，碧江区将全力以赴抓好经济发展、改善民生、深化改革、法治碧江四个方面工作，实现地方生产总值增长16.5%的发展目标。

坚定不移实施“四大战略”

加快推进新型城镇化发展。围绕“武陵之都・仁义之城”定位，加快推进中南门城市文化传承保护区、建成区城市服务功能提升区和新城区现代城市发展引领区建设，打造宜居宜业宜游的山水园林城市。做大做强碧江区城司，向新型建筑业、旅游及金融等领域拓展业务，加快城司“市场化”、“实体化”转型。抓好铜仁火车东站建设，加快物流项目建设，打造武陵山和黔东商贸物流产业发展的重要增长极。加快碧江新区建设，全面建成武陵大道、睿力大道、文笔北路、新联大街。加快麒龙国际等城市综合体建设。加速老城改造提升，配合实施城市功能“十大提升工程”，启动建设金鳞大道黄家院子、大江坪片区棚户区改造项目。扎实推进“五城联创”，全力整治辖区内违法占地、违法建房的“两违”行为。抓好小城镇发展和农村集中建房，完成坝黄、漾头、和平等示范小城镇路网建设。

加快推进新型工业化发展。按照“速度拉起来、效益提起来、建设快起来”的工作要求，加快碧江经开区发展，打造黔东工业聚集区的核心增长极。创新管理模式，深入推行“管委会+公司”模式，推进公共服务和社会管理。抓好项目引进，有选择性地承接产业转移，大力加强经开区产业项目建设，不断增强经开区经济发展后劲，实现经开区企业优化升级，确保贵州省大数据产业发展研究院农业云应用示范区落户碧江，并建成大数据创业孵化中心。加快项目建设，深入实施工业“百千万”工程，大力发展新医药和大健康产业，加快推进同德药业投产达效。提升服务水平，狠抓项目跟踪服务，尽快开工建设广英石材机械制造、好彩头食品项目，加快推进农夫山泉、天翔棉纺厂、海螺水泥等项目发展壮大，帮助百丽鞋业等企业完成招工任务。

加快推进农业现代化发展。围绕农民富、农业强、农村美，加快推进“园区景区化、农旅一体化”发展，建成集观光、休闲、体验、科普为一体的星级景区，重点推进和平生态农业循环示范园区、坝黄现代休闲观光农业示范园区，打造“园旅示范版”。抓好“三个万元”工程，大力发展蔬果、油茶、中药材、生态畜牧等优势产业。探索实施农村集体经济组织股份制，着力发展农业专业合作社。以园区为平台，着力引进产业化龙头企业入园，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合。

加快推进文化旅游产业发展。围绕城市旅游，构建“城市中的景区，景区中的城市”。着力打造旅游精品，继续推进“梦幻锦江”建设，实现“水陆联游”。建设天生桥国家湿地公园，抓好大明边城5A级景区创建，加快推进五彩桃源旅游综合体建设。着力优化旅游服务，依托交通优势，打造全市旅游集散中心，提升旅游服务接待能力。完善旅游服务中心、旅游车站功能，提升旅游综合服务水平。着力挖掘文化内涵，注重历史文化与生态文化的挖掘，丰富旅游内容。加快推进东山古建筑群修缮重建工程。

着力保障和改善民生

“小康不小康，关键看老乡”。深入推进“四在农家・美丽乡村”六项行动计划，重点实施小康水、小康路、小康电、小康寨项目，加快建设“美丽乡村”和“武陵名村”。

提升公共服务水平，深入实施好教育“9+3”计划，加快普及15年教育，继续推行“营养改善计划”。抓好教育“大班额”化解工作，实现常态化管理。医疗服务事业与人民群众生活息息相关，通过健全“大病统筹”救助、城乡居民养老保险、残疾人保障和服务等工作机制，加快创建部级卫生应急和省级慢性病综合防控示范区，切实提升群众幸福感。加大安置房建设力度，着力化解拆迁安置遗留问题，保障征迁群众住有所居。创建国家一级综合档案馆，加快村镇、社区综合性文化服务中心建设，大力提升公共文化服务覆盖面。

提升就业扶贫水平，深入实施“雁归工程”，打造创业型城市。落实精准扶贫“六个到村到户”，健全专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局。

强化平安建设，深入推进“平安碧江”建设，加快创建“全国平安建设先进县”和“民族团结进步示范区”。加快生态文明先行示范区建设，探索建立生态环境损害责任终身机制。

全面推进深化改革

坚持以改革统领全局，用改革的思路和办法破解发展瓶颈，突出战略导向、问题导向、需求导向，创出亮点、改出活力。

增强市场活力。大力发展城市商贸，兴办各类市场，全力培育一批市场主体。加快推进城区农贸市场升级，发展城市商厦、社区超市、小区连锁店。以“万村千乡”市场工程为抓手，提升农产品市场的信息功能、物流配送功能。

增强基层活力。进一步理顺乡镇管理体制，加快推进乡（镇、办事处）小部制改革，促进工作转型升级，实现“1+1>2”的效果。探索推动乡镇“综合执法”改革。探索推行“一核多元”社区治理模式，解决好小区物业管理等服务功能缺失的问题。

增强农村活力。围绕园区激发农村活力，加快推进农民市民化改革和村改社区工作，健全后续管理服务机制，实现就地就近市民化;加快推进农村产权制度改革，重点抓好房屋产权确权工作;加大园区土地流转力度，突出村委会的统领作用，壮大集体经济;建立土地流转准入、风险评估和监督保障机制，探索推行农村集体资产股份制，做活做强“土地银行”。依托农村淘宝“千县万村计划”，积极建设一批“淘宝村”，培育一批电商乡长、电商村长。

加快建设法治碧江

全面小康，法治是保障。碧江区坚决执行依法治国的重大决定，推动经济社会向更加公平、更加繁荣、更加可持续的方向发展。

建设法治政府。全面落实“三重一大”事项集体研究决策制度，促进依法决策、科学决策、正确决策。推行权力清单制度，深化政务公开和信息公开，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变。

维护司法权威。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使权力。加大司法救济力度，深入推进审判公开、检务公开和警务公开，加快构建司法公开信息平台。

强化社会治理。畅通群众利益诉求渠道，依法规范秩序和行为，引导群众养成遵守法律和依法办事的习惯。充分运用社会稳定风险评估机制，依法做好维稳和矛盾纠纷化解工作，从源头上防范和化解风险。

推进全民普法。搭建普法平台，深入开展法治宣传教育，引导公民办事依法、遇事找法、处事用法。设立法治课程，抓好中小学生的法治教育。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。（作者系铜仁市人大常委会副主任、碧江区委书记 责任编辑/张 舒）