湖北坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战

编者按：

十三五时期是我国确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。今年10月17日，是第2个中国扶贫日、世界第23个消除贫困日，扶贫脱贫成为全球关注焦点。10月16日上午“2015减贫与开发高层论坛”在北京人民大会堂金色大厅举办，国家主席出席并发表主旨演讲。本期特别策划聚焦中国三农，关注贫困，突出湖北全省精准扶贫精准脱贫工作战略部署，扶贫英模人物，三个县精准扶贫工作经验与探索，新农村建设典型及相关信息。全力推进精准扶贫、精准脱贫，湖北省委、省政府近来连续召开誓师大会和省委全体会议，作出决定，确保全省扶贫脱贫攻坚决战决胜，在我国中部率先全面建成小康社会。

高度认识精准扶贫脱贫重要性

湖北有37个贫困县、4821个贫困村共计590万建档立卡贫困人口。既有秦巴山、大别山、武陵山、幕阜山等几个连片特困地区，又有很多散落在偏僻角落的贫困村、贫困户。贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，区域之间、城乡之间、群体之间发展不平衡的问题相当突出。

今年6月18日，在贵州考察期间，专门就“十三五”扶贫工作召开座谈会，他提出的“四个切实”中要求“六个精准”，“确保农村贫困人口到2020年如期全部脱贫”。为此，湖北省委、省政府7月14日召开全省扶贫誓师大会，9月24日召开省委十届六次全体（扩大）会议，并通过《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫的决定》，要求全省各级党政干部，高度认识精准扶贫精准脱贫事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关中华民族伟大复兴“两个一百年”奋斗目标的实现，事关国家的持续发展和长治久安，事关千百万贫困群众“小康梦”的实现。能否做好扶贫开发工作，是关系到我们是不是与以同志为总书记的党中央保持高度一致、是不是社会主义、是不是共产党、是不是人民政府、是不是真心全面建成小康社会的重大原则问题、立场问题、群众感情问题。深刻理解提出的“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的内涵，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，在“精准”二字上做足功夫，努力做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的标准；要以连片特困地区为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫开发体制机制，坚决打赢这场攻坚战。

制定推进精准扶贫精准脱贫总目标

按照省委、省政府“精准扶贫、不落一人”的总要求，制定湖北精准扶贫、精准脱贫的总目标：到2019年，实现全省590万建档立卡贫困人口（2013年底静态人口）全部脱贫销号、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫。

贫困村全部脱贫出列。到2019年，4821个贫困村分4批全部出列；2016年出列45%，2017年出列30%，2018年出列20%，2019年出列5%；主要标准为：贫困村贫困户全部脱贫、贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上、贫困村集体经济收入达到5万元以上；贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善；贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。

贫困县全部脱贫“摘帽”。贫困县2014年农村居民人均可支配收入与全省平均水平相比，达到70%以上的县，2017年“摘帽”；达到65%以上、不足70%的县，2018年“摘帽”；其他县2019年全部“摘帽”。主要标准为：贫困县贫困发生率、农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准。

细化决策部署精准落到实处

湖北省委、省政府强调，全力推进精准扶贫精准脱贫，必须聚焦“精准”，有的放矢、精准发力，确保贫困人口全部脱贫销号。

1.着力破解“五个难题”。

要着力破解对象识别难题，实现扶持对象精准；着力破解“造血功能”不足难题，实现项目安排精准；着力破解“大水漫灌”难题，实现资金使用精准；着力破解规划落地难题，实现规划措施精准；着力破解机制不畅难题，为精准扶贫精准脱贫提供有力支撑。

2.处理好“四个关系”。

扶贫攻坚工作是湖北实施“四个全面”的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，要克服将扶贫脱贫工作与其他工作对立起来、割裂开来的错误认识，讲究系统论、用好辩证法。要正确处理抓发展与抓扶贫的关系，将抓扶贫与抓发展紧密结合起来，牢固树立抓发展不忘抓扶贫、抓扶贫就是抓发展的科学理念，把扶贫作为一个大的经济新增长点全力抓好；正确处理“内修”与“外修”的关系，修好精神与生态，为扶贫脱贫提供持久的动力和不竭的资源；正确处理内力与外力的关系，既要加大对贫困地区的帮扶力度，也要发掘、激发贫困群众脱贫致富的内生动力；正确处理近期与长远的关系，将治标与治本相结合，确保扶贫效果的长期性和可持续性。

3.精准实施“四个一批”。

第一个是扶持就业和发展产业脱贫一批。有些可扶持的对象，他有一定的劳动能力，也有一定的资源，就通过产业的发展，或者通过培养他的劳动技能，扶持他的造血能力，实施就业扶贫，产业扶贫。比如，有山场面积的，让他养羊，会养猪的让他养猪；愿意养鸡的让他养鸡；愿意种经济作物的，可以种蔬菜、种烟叶、种水果、种核桃等。这些特色种植业，资源上要因地制宜，贫困户也要因户制宜，一户一策实行针对性扶持，让他自我脱贫，这是重点。

第二个是“移民搬迁安置一批”。一些贫困户有一定劳动能力，但是他所处的位置，没有发展空间的，严重缺乏某些资源的，比如缺土地，缺水，或者是特别偏僻，公共设施严重不足，不适合人居的地方，让他搬迁出来，国家拿一部分钱，他自己也通过各种措施，自筹一部分，然后由各级政府给他选择一定的位置，让他直接进入到可以发展的区域，通过自己的能力脱贫致富。

第三个是用低保的政策，兜底一批。这就靠政府投入。省扶贫办调查估计，湖北贫困人口总量里面，有五分之二的贫困人口，属于完全没有劳动能力，比如年纪太大、残疾人，或有严重疾病等原因，丧失了劳动能力的老弱病残孤，国家拿钱，实施“五保”，或者是低保政策，保证他们的基本生活不愁吃、不愁穿。

第四个是“医疗救助扶持一批”。一部分人可能还有潜在的劳动能力，但是由于暂时的疾病，丧失了劳动能力。通过大病救助，提高医疗费用报销的补偿水平，再给他一些特殊的扶持政策，帮助诊治，解除病痛，让他恢复劳动能力，实现脱贫。