浅谈学校的民主管理

学校管理主要是对人的管理，要提高管理效能，关键在于调动人的积极性。如何才能调动和发挥人的积极性呢？长期的教学经历和学校管理实践使笔者认识到：只有更新观念，实行民主管理，让广大教职工以不同的形式参与管理，参与制定目标、讨论和解决问题，就可以让教师把个人目标和集体目标统一起来，产生强烈的自主感，提高对自我价值的认识，产生集体的向心力，凝聚他们的智慧和经验，调动每一个成员的积极性和创造性，使他们专心地搞好教学，确保政令畅通。笔者多年从事校长工作，谈几点肤浅的看法。

一、加强学习，增强民主意识

让广大教职工参与对学校工作的决策、管理，是他们应有的权利和应尽的义务，也是科学决策的前提和保证，又是决策顺利实施和政令畅通的保证。要实行民主管理，就要加强学校领导和教职工的政治学习，懂得每一个教职工都是学校的主人，从而自觉参与学校的民主管理。对家长和学校领导而言，必须首先树立群众观念，走群众路线。遵循“从群众中来，到群众中去”的原则，在管理的过程中，在作决策、发指令、提出具体措施之前，必须广泛听取各种意见，对各种观点认真分析研究，取其所长，舍其所短，以克服个人认识上的片面性、表面性和局限性。对教职工而言，由于历史和现实的原因，在大部分教职工还持有“不在其位，不谋其政”的看客心理，存在着安贫乐道、与世无争的行为模式。因此，要强化对教职工灌输民主意识，提高教职工民主管理的意识。

二、争取人人参与管理

依靠教职工办好学校，就必须充分发扬社会主义民主，保障教职工真正参与管理的民利。人人参与管理是学校民主管理的核心，组织教职工参与民主管理，是全心全意依靠教职工办好学校的重要体现。《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：学校要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。只有参与，才能使其意识到个人在集体中的地位和作用，才能对学校的各项工作保持高度的事业心和责任感，才能充分发挥个人的智慧和才干，才能使人际关系变得和谐，才能改变对学校工作的不关心、不合作的消极心理。我们的做法是：

1.建立民主管理机构，加强民主制度建设。有了机构和制度，才能使教职工得以行使其民利，充分反映教职工意志，使学校的民主管理保持相对稳定，并日趋规范和完善，不至于因领导人的更换而中断或变化，减少和防止主观随意性。学校民主管理的机构和制度包括：教职工代表大会和制度，校务委员会和制度，学生代表大会及制度，家长委员会及制度……通过这一系列的管理机构及制度，不但可以增强教职工、学生参与学校管理的民主意识，还能提高教职工、学生参与学校管理的合法程度。

2.创造条件，开展民主管理实践活动。实行民主管理绝不是一件容易的事，主观上想实行，口头上喊实行，并不一定能实行得了。只有充分尊重教职工参加学校民主管理的权利，实现高度集中和统一，才能尽可能地避免或减少决策的失误，才能把各项措施落到实处，调动教职工的积极性，做到“千斤重担大家挑，每人肩上有指标”。只有在学校创设必要的条件，开展民主实践活动，如“校长接待日”“最佳建议奖”“民主管理意见簿”……让学校的所有人员有地方、有机会、无顾虑地说出自己的心里话。总之，要争取人人参与管理，学校领导就要礼贤下士，待人诚恳，以心换心，互通感情，广开言路，善于纳谏。

三、充分发挥教代会的监督、协调作用

管理机构体制是使学校管理对象构成系统的手段，必须明确学校行政和教职工工会代表大会的职能，理顺三者之间的关系，使之形成合力，才能把工作搞好。为此，我们制定了《校长岗位职责》《教职工代表大会条例》，明确规定校长行使行政指挥权，教代会和工会积极动员和组织教职工参政议政。充分发挥教代会的监督作用，既可使教职工充分行使民主监督权利，又能够改变各种不良的倾向，有利于学校集中统一管理，提高整体办学效益。学校管理工作减少了失误，避免了主观主义和，体现了管理决策的民主化、科学化，从而使学校管理走上了制度化、规范化的轨道。我们的做法是：每学期初、期末召开职代会，有关学校的各种规划、财务预算和决算、教职工利益的分配、奖优罚劣等问题，都要征求教职工的意见，群策群力，集思广益，对学校工作作全面的分析、研究，把决策科学化建立在决策民主化的基础上，把集中领导和民主管理有机地结合起来。由于制度的建立与修订是建立在广大教职工的意见和建议的基础上，为贯彻实施打下了坚实的群众基础，从而使学校的管理开始由粗放经验型向科学化、规范化、制度化转变。

四、坚持民主集中制的原则

实行民主管理，既要反对专制作风，又要反对极端民主化，要把领导的集中指挥与教职工的参与管理统一起来，既要领导教职工，又要依靠教职工，要把教育职工与向教职工学习统一起来，那种只强调集中而忽视民主或只强调民主而忽视集中的做法，都是片面的。我们的做法是：遇到在重大问题上有分歧时，采取少数服从多数，或交由职代会讨论来处理。当职代会有争议时用无记名投票来解决；当教职工意见偏离方针政策时，我们尽可能耐心解释，决不走群众尾巴路线，使学校的各项工作在依靠群众的基础上不偏向、不迷航。

五、完善学校领导体制的内部运行机制

使学校的管理朝着有利于民主化的方向健康发展。我们的做法是：一是处理好党政工团的关系，使他们明确，他们都是学校的主人，但因分工不同而职责各异，要坚持做到职责上分、思想上合、工作上分、目标上合，制度上分、关系上合；二是处理好校长和各职能部门的关系，广大教职工、各职能部门能积极参与管理，做到各司其职，各负其责，协调配合，互相支持。校长则应该掌权不独断，用权不单干，接受监督不反感。这样既进行了自我管理，又督促领导工作。

总之，改革必然发扬民主，实施民主管理是搞好学校管理的先决条件，是当前深化学校改革的客观要求和大势所趋，这在很大程度上关系和制约着我们学校改革的成败。只要决策稳妥，审慎从事，不断增强民主意识，认真做好深入细致的思想工作，管理改革必将给学校工作带来勃勃生机。我们一定要在管理中把主要精力放在广大教职工的身上，疏导他们的思想，调动他们的积极性，挖掘他们的潜力，协调他们的关系，提高他们的民主管理能力。