国有企业法治化管理

国有企业法治化管理是在企业所有权公有前提下，以制度和平台建设为中心，通过岗位职责、管理制度的持续完善和细化，树立企业做事的规矩，确立企业运营的规则，优化业务运营的流程，注重企业内部平台的建立与完善。在深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的过程中，国有企业管理法治化的实现无论是从经济组织的效益目标还是从社会组织的政治目标面言都意义深远。

一、张显法治的程序控制职能

秩序，是法律所要实现的最基本的价值之一，它构成法律调整的出发点，也是法律所要保护和实现的其他价值的基础。人类在创造物质财富过程中任何主动行为都可分解成提出、批准、执行、检查、整改的过程，只有严格各项工作程序，认真执行规章制度，才能保证工作的有序化。程序法治是法治建设的重要内容，它要求有章可循，按程序办事，通过授权分工和流程控制来建立相互配合、相互制约、运行有效的工作体制和工作机制。国有企业管理必须通过在标准化工作、定额工作、计量工作等基础管理中建立各系列的工作程序，并按照这些工作程序去执行，才能在企业管理中建立起基本的工作秩序。国有企业管理中决策管理紧系企业生产经营战略和经济效益目标的实现，关系企业的兴衰成败，必须做到程序化、规范化、民主化，程序化是规范化和民主化的前提，合符程序的决策才是合法合规的决策，加之国有企业的所有权也是授权管理，所以其决策的程序性要求应更高。面对当今的开放世界，国有企业在此环境中不断地与外界各方面进行着大量的人、财、物的交换和流通，在这些交换和流通过程中必须要遵守国家法律，维护自身利益，避免经济纠纷和诉讼，就应在劳动合同、购销合同等管理中制定必要的审核程序。

二、落实法治的责任追究职能

法治责任是授权分工、各负其责的治理，只有分工明确、责任到位，才能使组织的目标责任具体分解到各成员，形成千斤重担人人挑，人人身上有指标的格局；只有分工明确、责任到位，才能使各成员间不出现相互推诿、并为下一步的责任追究做好准备。国有企业管理责任要落实到位、明确到人，重点内容就是内部经济责任管理，通过将企业的生产经营目标作为责任指标在纵向和横向两个方面逐级分解并与责任收入挂钩，构建起国有企业经济责任体系，以此来保证企业目标的实现。

法治必然要通过责任追究来纠偏，如果没有纠偏的职能，法治就会没有威慑力，法治建设的最后关口就会被突破，法治就会崩盘。国有企业管理中所有权的缺位导致对经营者的监管不到位，以及内部管理中不愿得罪人的传统思想作怪的影响，使得国有企业管理中的责任追究经常难以落实，并由此产生了管理松懈、效率不高的情形，所以要想提高国有企业的管理效率和经济效益，必须要加强责任追究工作，做到违规必究，否则，设计得再好的制度都只能是空中楼阁。加强国有企业责任追究工作，要从两个方面进行，一是作为国资监管的政府部门要加强对监管企业领导班子特别是主要领导的监管和责任追究；二是受托经营的国有企业主要领导加强对内部各级管理人员的责任追究。

三、体现法治的平直如水职能

平等主要指人们在社会、政治、经济、法律等方面享有相等待遇。古往今来，平等一直是人类社会追求的价值目标。国有企业管理主要需要在收入分配、上岗机会、职务晋升中体现公平与平等思想。（1）收入分配中公平合理。一是由于历史的原因，国有企业用工形式多样，固定工、城镇合同制职工、集体职工、农轮工、临时工等用工同时在相同岗位工作，因不同用工形式产生较大的待遇差别。这些差别的存在影响了集体职工、农轮工、临时工积极性，甚至会产生不满情绪，造成职工间的矛盾，国有企业应借助贯彻实施《劳动合同法》的契机，进一步确立收入分配公平逐步消除收入分配中的非公平因素的存在，从而进一步调动职工积极性。二是在效率优先、兼顾公平的收入分配原则下，注重多劳多得、多效多得的同时，对国有企业中一时还不能推向社会的隐性失业人员的最低收入保障和困难职工的帮扶济困要跟上，避免收入差距过大带来的负面影响。（2）选才用人中机会平等。第一，在人员招聘中体现机会平等。国有企业很多都是独立工矿区，职工子女就业范围窄，许多人就业的办法就是找关系，这种方式势必会对劳动力的素质带来不利影响。因此国有企业在提供就业机会的时候，一定要按照公开招聘、平等竞争、择优录取的原则，采用严格的考试方法量化录取标准，使全体应聘者在平等的机会中竞争。不但建立起公正的秩序，而且引导应聘者的价值取向。第二，在职务晋升中体现机遇平等。应当打破唯资历论，国有企业大多人员众多、体制庞大，论资排辈之风一旦盛行，会极大的挫伤年轻人的积极性，对人才的竞争机制建立产生不利影响；建立科学合理的绩效考评制度，对个人的工作业绩给予理性的、量化的考核，减少主观性和随意性，树立起绩效考核是职务晋升依据的法治环境；严格执行干部能上能下的制度，打破能上不能下的怪圈，打破下就是犯错误、就是被人整的认识，让能上能下成为正常机制。

法治化管理是人类社会在人群管理方面共同智慧的结晶，已经在国家治理中表现出强有力的生命力，并将继续推动人类社会的发展。国有企业完全可以借鉴国家法治建设的优秀成果加强和改进企业管理，促进国有企业管理水平的提高，经济效益的增长，为社会财富的增加做出更多更好的贡献。