户籍制度改革的思考

我国的户籍制度从20世纪50年代形成，从体制上稳定了城乡二元结构，限制了城乡人员流动。80年代以来，长期的城乡二元体制使我国城乡发展不协调，差距扩大，危害社会经济的发展，各种社会问题和矛盾频频出现。想要推进城乡一体化的进城，必须进行户籍制度改革。城乡一元户籍制度就是最理想的户籍制度，在众多的农民的期望中，我国正在一些地方进行户籍制度改革的试点，以期更进一步推进城乡一体化，保障更多农民的利益。

一、二元户籍制度带来的问题

1.就业。现在的企业、单位招人首先都会查户口，甚至有些岗位只为城市户口而设置，将农村户口的求职者拒之门外。现在很多地方的高速路收费员都只限制当地人，外来求职人员是不可能在那个岗位工作的，不管他有多优秀，业务技能多熟练，这都是不可能的。

2.教育。文化软实力是一国综合国力的重要组成部分，而教育则是提高文化软实力的重要途径。但是现在的受教育的权利却是不平等的，一些教育质量好、师资强的学校都有相应的区域划分，农村孩子想要入学的话，只能是望穿秋水了，除非你能够支付高昂的借读费。另外，户籍制度影响教育的以重要方面在于高考录取分数。由于北京的教育很发达，持有本市户口的考生即使总分比其他省市的考生低，也比其他考生更有机会被录取。据报道，北京的朝阳区出台了一个限制外地生源进京的规定。这是二元户籍制度在教育方面的一个最深的阴影，有多少学子在翘首期盼户籍制度的有效改革，给自己一个公平的受教育的机会。

3.社会保障。户籍制度是社会保障体系的基础，但同时也是阻碍社会保障体制改革的绊脚石。户籍将中国的社会保障资源分为细细的单元，每一个单元都有着不一样的社会保障制度。农村户口的居民因为其户口性质，就没有办法享受和城市居民同等水平的社会保障权利。例如，对于交通事故的赔偿，农村户口如果因交通意外去世的赔偿标准就低于城市户口，这是极为不平等的，这是对生命的侮辱，也是违反人道主义原则的。

在社会主义市场经济发达的今天，改革二元户籍制度已经变的迫不及待，只有改革二元户籍制度，建立一个以人为中心的户籍制度才是最好的改革之道。

二、一元户籍制度是理想选择

1.公民利益。从20世纪50年代开始，基于二元户籍制度的限制，很多农村居民没有办法

自由迁徙到自己想要去的地方。但是，作为中国公民，在我们的国土上我们都有自由迁徙的权利。但是，我们因为二元户籍制度丧失了这项权利。人们最关心的社会保障，原来的二元户籍制度下的发展和畸形，不符合社会主义市场经济的发展，不利于提高人民的幸福指数和安全感，也不利于社会的稳定。实行一元户籍制度后，没有所谓的“城乡区别”，城市人和农村人都是人，没有所谓的“区别”。在社会保障的各个方面有着统一的标准，有着相同的权利。对于前面提到的死亡赔偿金那个例子，在社会保障上的平等，也就没有了生命和灵魂的侮辱，也就没有了户口歧视和区别了。公民利益得到了保障，才能推进城乡和谐、统一发展。

2.经济发展。二元户籍制度下人口迁移受到很大的限制，农村居民永远只能“画地为牢”，封建文明流传下来的各种思想在一代又一代的农村居民心里扎根，不易于高素质人才的培养。传统的户口导致城市发展只能依据人口自然增长，而不是依赖机械增长，大大的阻碍了我国城市化的进程。我国走的是中国特色社会主义道路，不能盲目发展，但是不改变户籍制度，必然会阻碍经济的发展。与世界各国进行横向对比，我国的城镇化水平很滞后，并且低于亚洲平均水平。市场经济的发展，首先靠市场的自我调节，其次需要宏观调控。人力资源则是宏观调控重要的部分，户籍制度的改革对于人力资源的调控起到了不可磨灭的作用，对于经济的发展起到了推波助澜的效果。

三、一元户籍制度的思考

1.增加了城市人口和城市化水平预测的难度。由于人口的机械增加，使城市人口在短时间内剧增，而且不易于人口的统计，最后也就不了解该城市到底有多少人，会导致城市化水平滞后，人民生活水平下降。城市的公共资源的分配出现混乱，也会引起一些城市问题，例如：住房、交通等。

2.城市的发展、空间拓展规模等增加了很多不确定性。新的户籍制度，刺激人口按市场经济规则进行流动，人口流动的强度、方向都是不能预测的，就像一个谜一样。城市始终要发展，始终要规划，但是规划的前提是以城市的人口的基本情况来确定的。流动人口很多信息的不确定性给城市的规划和发展带来了困难，也会形成盲目的城市转移，不管自己适不适应那个城市的生活都迁移到那里，最后带来的是生活不适应，不能保障基本的生活。随之，可能会带来一系列的社会问题，例如：偷盗、抢劫等犯罪事件。

3.户籍制度改革后以前农村居民的心理影响。对于传统农业大国的中国，两千年的封建思想根深蒂固。对于农村居民而言，大半辈子都在农村度过，突然成为了城市人。他们还来不及进行角色的转化，不管在任何时间、任何场合，都把自己看做一个农村人，和城市人有着一定的差距，有一种自卑的心理。特别是和城市人聊天的时候，觉得自己的生活习惯和城市不相符合，自己的衣着和城市也不相符合，自己的见识和城市也不相符合等等。从心里没有办法承认自己是一个真正的城市人。

户籍制度牵涉每一个人，每一个家庭。推进户籍改革，既是维护大多数公民的利益，也是实现“科学发展”的重要措施，应当稳妥而积极地推进。由于我国幅员辽阔，地区之间千差万别，中央政府应该根据各地经济发展水平的不同，因地制宜，在各个地反采取相适应的措施。在经济较发达、城乡差别较小的地区，可进行较大力度的改革，通过适当的行政、经济手段促进一元户籍制度的改革。其他地区可根据实际情况循序渐进的进行改革，分地区、分层次的实现户籍一元制，最后在全国实行统一的一元户籍制度。

参考文献：

[1]陶志峰，陈光普，刘远立.社会组织在中国城乡一体化过程中的作用与机制创新[J].中国行政管理.2012年第8期

[2]朱中原.“户籍改革”：统一城乡户口并非终点[J].时政

[3]陈金田.打破户籍制度“瓶颈”是有效促进我国农村劳动力转移的必由之路[J].齐齐哈尔大学学报.2009年第11期

（作者单位：四川农业大学；四川 雅安 625014）