责任督学的那些责任

最近，学校里有时会见到一些“生脸儿”，他们进课堂听课，而且基本听的是“推门儿课”；他们到操场巡视，而且主要看的是大课间；他们翻阅档案、资料，而且想看什么就向你要什么；他们访谈学生、教师，而且想问什么就跟你聊什么。至于图书馆、卫生室、实验室、洗手间……就是犄角旮旯也会走到。一种新的制度——责任督学制度，就这样开始了。当然，任何一项制度的开始，总不会顺风顺水。特别是这个责任督学制度，眼睁睁是让学校又多了个“婆婆”。人家不搞清楚为什么、是什么、做什么，肯定会对这个制度打“问号”，也肯定会给这项工作打“折扣”。

说到“为什么”，其实就是一句话：落实公共服务。对于咱们来说，公共服务似乎还比较陌生。但是，只要你留心一下，推出责任督学制度的确很有背景。近几年，教育所发生的巨大变化，表面看无非就是经费更多了、校舍更新了、场地更好了、设备更全了。其实，这里还有一个深层变化——教育地位的提升。过去曾经“被”事业了的教育、“被”文化过的教育，如今已经纳入政府公共服务的范畴。尤其是义务教育，还被列入基本公共教育服务的体系之中。这个变化是空前的，更是根本的。如果说过去是政府在努力办好教育，尽管努力程度各异，那么现在就是政府必须办好教育，因为已经责无旁贷。显然，公共服务正在成为政府的重要职责。于是，服务“质量”问题必然凸显出来。原因是公众开始逐步意识到，自己享受的公共服务产品应该体现公平、实现普惠。于是，服务“标准”问题又随之凸显出来。除了需要保证标准的统一之外，还要落实标准的“执行”和对“执行”的“监督”。无疑，这是一个系统工程，学校是这个系统工程的“终端”。公众不管政府如何进行顶层设计、出何政策举措，只有这些顶层设计和政策举措转化为学校的教育质量和办学水平，才会认可这是他们看得见、摸得着的公共教育服务。所以，给了经费、建了校舍、铺了场地、配了设备，政府并没“完事儿”，还要建立一种机制，保证每所学校都能规范教育教学管理、提高队伍整体素质、贯彻国家教育方针、实现学生全面发展。把这种机制简要概括一下，就是加强学校教育督导，促进学校内涵发展。责任督学制度就是在这样的背景之下创新、产生、发展、成形的。有人说，敢情这是专门“盯着”学校的制度。这话如果正面理解，还真有些道理。因为在一定意义上，作为公共教育服务“终端”的那些学校状态越来越好、实力越来越强，才是政府公共教育服务之“水”确实“流”到头儿的标志。

说到“是什么”，其实就是两句话：分片负责，随机督导。当然，这是对责任督学制度比较概括的描述。教育督导作为国家基本教育制度之一，早已有了法律规定。它在整个教育行政“链条”中是一个不可或缺的重要环节。由于责任督学制度是专门面对学校日常工作的督导，“随机”的重要性应该属于业内“常识”。 但是，恰恰是“常识”往往被忽视。过去，不太讲“随机”，多是搞“迎检”。不要说督导检查，就是同行的观摩、上级的调研，“迎检”之势也总让人很不自在。尽管大家当时给足了“面子”，可是学校丢日常的“里子”。 你真要把临时“迎检”变成常态，就得把执行标准变成习惯。然而，这里真需要有个习惯“培养”过程。在这个过程之中要是没有不断的“随机”检查，也肯定不能“培养”成为习惯，况且这又是在“培养”集体的习惯、自觉的习惯。至于“分片”的必要性，则是为了使“责任”更加明确。特别是咱们所要面对的那些学校，面儿也太大、底儿又不齐，你要是不一个一个地“钉”， 肯定有些学校会“被边缘”，甚至被遗忘。虽然原因多多，可是再多的原因也不应该“稀释”咱们办好每所学校的政策。如果把督学分成若干组，把学校分成若干片（还有的称之为“责任区”），“组”与“片”一一对应，责任明确，加之“随机”，政府办好每所学校就会与学校加强日常工作自然而然地“联动”起来，使政府的目标变成学校的追求。

说到“做什么”，其实也是两句话：监督和指导，反映和建言。前面一句是专指对“下”做什么，后面一句是专指对“上”做什么。应该说，这正是教育督导的职责所在。如今，咱们的义务教育学校现代化标准建设已近尾声，学校经历了“创建”的艰辛，也收获了“达标”的果实，但是谁都知道由于历史的原因，停步在“初级”阶段的学校应该不算太少。有些项目查的时候才“有”，看的时候刚“做”，大概连一些“优势学校”也在所难免。那些相对薄弱、地处偏远的学校，其“脆弱”程度更是不言而喻。如果他们继续被边缘，甚至被遗忘，恐怕仅有的“脆弱”也会化为乌有。对他们来说，赶上“迎检”已是难得的机遇，要变成常态、形成习惯，即使有心，也是无力。面对当前的情况，有人尖锐地指出：“创建”、“达标”以后，普遍存在的课堂效率不高、管理过于粗放，仍然是困扰学校内涵发展的两个“弱项”。这个判断有些过头，“普遍”如果换成“不同程度”似乎更为准确。但是业内渐成共识，确实很不容易。可以说，这两个“弱项”正是咱们的“软肋”。课堂效率不高必然导致学生负担加重，素质教育当然无从谈起。管理过于粗放必然导致失去工作章法，整体运行当然不会顺畅。这样，责任督学对“下”的监督和指导就更要有的放矢。坚持标准的“监督”、典型引路的“指导”，随时点出不足，随处纠正偏差，帮助学校推进高效教学，落实精细管理，已经显得更为迫切。同时，责任督学对“上”的反映和建言同样也有必要。学校面对一些难题，自己确实无能为力。“小”到创新项目的经费支持，比如对外交流活动；“中”到校舍、场地的常年维护，比如定期整修工程；“大”到素质教育的政策导向，比如控制“统测”难度等。困难、问题似乎出在“下”面，可解决、协调必须要靠“上”面。于是，责任督学就自然成了沟通“上”“下”的重要渠道。及时发现，如实反映；客观分析，大胆建言，照样是在引领学校深化改革，“给力”学校科学发展。时下，推进教育现代化已成大势。“没有学校现代化，就没有教育现代化”，这个并不经典的逻辑，经过这些年教育改革和发展的历程，人们逐步认同了。此时，明确责任督学对“下”要监督和指导，对“上”要反映和建言，它对于助推学校走向现代化的作用不仅不容忽视，而且不可替代。

最近，责任督学先后“上岗”，不光天津如此，据说全国也在推进。于是，责任督学们开始关注自己的责任了。这是一件好事，尤其是那些“兼职”的督学，本职工作既不能含糊，“兼职”岗位又重任在肩，责任明确更为必要。其实，上面所说的“为什么”、“是什么”、“做什么”，似乎就可以看做是对责任督学的责任所进行的一种阐释。但是，仅此还很不够，因为毕竟这是关于教育督导的一次体制改革。责任督学做到责任到位，起码还要加上两条责任：一是学习，二是合作，甚至要让学习、合作成为自己的工作“本能”。无论是对“下”监督和指导，还是对“上”反映和建言，“随机”绝不等于“随意”。一切要有“出处”。“出处”就是方针、政策、法律、法规。只有坚持学习，才能心里有数儿、眼里有准儿、话里有根儿。国家和天津市的“中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）”属于最新的权威政策文件，实在不能轻视，更不能忽视。同时，还要想到一个实际问题，责任督学虽然在片内工作分散，在校内人数有限，但是，只要加强合作，通过各种形式的交流、研讨、互助，就能不断拓宽工作视野、提高专业能力、强化合力效能。其实，那些被咱们“督导”的校长也应该被吸纳进合作“圈子”，因为双方是为了一件事儿走到一起的。在他们参与下的合作更利于这个制度的完善乃至创新。

责任督学的那些责任，如果往小了说，就是帮助学校健康成长，可谓善莫大焉！ 如果往大了说，就是保证政府的公共服务，可谓功莫大焉！其实，其善、其功已经开始显现出来，这一点已经不容置疑了，因为大家心里都有一杆秤。