食品监管的原则和具体策略

【摘要】目的分析食品药品监管中存在的问题及监管原则和策略等，为食品药品的有效监管提供参考。方法通过实地探访、问卷调查以及文献分析等方式，对食品药品监管中的问题、监管原则及具体的监管策略等进行全面的探析。结果当前食品药品安全监管中还存在标准不一、机制与法规不完善、审评审批中监督不力、经费投入不足以及监管队伍不能有效整合等问题，应尽快采取相应的解决措施。结论探究食品药品监管中的问题，并遵照合理的监管原则全面加强食品药品监管，可有效提高食品药品监管水平，并提高消费者的健康安全性。

【关键词】食品药品监管；原则；策略

doi：103969/jissn1004-7484（x）201309818文章编号：1004-7484（2013）-09-5539-02

食品药品监管是食品和药品安全的重要保证。在新的经济形势下，进一步加强食品药品监管力度，并保证人们健康饮食和安全用药具有重要的现实意义。在当前食品与药品监管中还存在一定的问题，制约了食品药品监管力度的提高。本文即通过实地探访、问卷调查以及文献分析等方式，对食品药品监管中的原则以及具体的监管策略等进行全面的探析，现具体报道如下。

1食品药品主要监管对象

11保健食品药品随着人们生活与消费水平的提高，保健食品药品的消费量逐步增加。对保健品的监管主要包括监管营养素补充剂类保健品以及保健食品。

12日常消费食品主要包括对各食堂以及餐饮业的监管。食堂包括各企事业单位以及学校的食堂；餐饮业包括各酒店餐厅、日常饮食摊、冷热饮业以及盒饭经营单位等；应保证各日常食品从业单位具备基本的营业资格，并具备良好的卫生条件，保证基本的饮食健康安全。

13化妆品化妆品的监管也是食药品相关的监管内容之一；所监管的单位主要包括化妆品的生产和经营企业，具体监管内容包括美容、护肤以及美发等化妆品类，并对普通用品和特殊用品、国产与进口化妆品分别按照不同的监测标准加强监管，以保证化妆品在使用中不会对人体健康产生危害性[1]。

2当前食品药品监管现状及存在的问题

21食药品安全监管的标准不统一食品药品在具体的监管中，还缺乏较完善统一的标准；因食品药品监管涉及的部门比较多，各个标准之间存在相互矛盾之处，导致在具体的监管中无法按照统一的标准进行有效监管；如乳制品安全标准即存在不统一之处，对实际的监管工作造成一定的困扰。另外，监管标准的各指标不够细化，指标监管要求过于泛化，导致在监管工作中较难实现合理有力的监管。

22监管机制与法规建设还不完善食品药品的生产与经营活动均较为复杂，需要借助完善的机制以及规范的法律法规进行有效监管；但在当前食药品的监管中，还缺乏完善统一的监管机制，各监管部门的职能存在交叉现象，或具体的监管项目不够细化，一旦出现问题较难及时予以协调。另外，《食品安全法》虽已出台，但有关保健食品的生产以及监管等方面的配套法规当前还处于缺失状态，容易使部分不合规范的保健食品乘虚而入，给广大消费者造成损害。

23审评审批程序中监督不力当前食品药品的生产和经营单位数量出现一定的增加，但在对各生产和经营单位进行资格审核中，部分审评审批环节并没有严格按照规范化的要求进行，导致部分弄虚作假的申报行为蒙混过关，对食品药品的安全消费构成威胁，尤其在一些特殊类食品药品的审批中，因监测力度不够，导致不合格的特殊保健品和药品等进入流通和消费环节，直接对消费者的健康安全造成潜在的危险[2]。

24监管经费投入不足为保证较高的监管水平和质量，应注意加大经费的合理投入，以保证各监管环节工作的正常运转；同时，应对所投入经费加强监督，以保证经费用向合理和明确；但当前食品药品的监管经费还存在不足之处，不能完全保证基本的公务费、人员经费等，造成监管工作较难正常开展。

25监管队伍不能有效整合高效的监管队伍是保证监管工作良性开展的基础，但在当前监管部门中，还不能组建科学的监管队伍，通过充分发挥各监管人员的工作积极性，保证监管任务的有效落实。一方面，不能充分为监管人员提供合理的物质保障和安全性保障。部分监管人员因办公经费不足，或为非公务员身份等情况，在监管工作开展中积极性不高，导致监管工作不到位；另外，不能通过有效的规章制度等对监管人员进行必要的约束，并同时通过合理的奖惩制度调动监管人员的工作热情；此外，部分监管人员的责任意识和技术水平偏低，不能适时给予必要的培训，以及促进监管人员之间的相互带动等方式，不断提高监管队伍的整体工作水平，以保证较高的监管质量。

3食品药品监管原则及加强食品监管的策略

31食品药品监管的基本原则食品药品的监管需要遵照合理的原则，其中，最为基本的原则即保证食品药品的安全性。另外，在监管中，应保证公平、客观以及透明、公开性原则，保证监管过程的合理、合法性。监管工作还应同时遵循高效监管的原则，保证监管方式合理，监管力度到位，监管结果有效，并保证较高的监管水平和质量[4]。此外，监管中还应加强对监管效果的评估，保证监管工作的科学完善性以及良性开展。

32加强食品监管的主要策略

321统一监管标准完善同一食品药品种类的统一化监管标准建设，以保证对相同食品药品监督中能按照统一化的标准进行有效的监督；各地应加强对监管标准的沟通和统一，防止相同的食品药品在不同地域出现差异化的监管方案。另外，监督标准应注意不断细化，避免在监管中因标准明确性不强，导致出现标准不一现象。对监管标准的统一还应注意促使新旧标准完成自然的过渡和更替，对已经实施新标准的监管项目，应及早摒弃适用价值不大的旧标准，以保证监管标准的统一和完善化[5]。

322完善监管机制与法规建设鉴于当前监管机制还存在不完善之处，应在今后尽快予以完善，促使各相关职能部门的监管任务不断明确化，防止出现交叉监管现象；同时，注意细化各监管项目，以保证各职能部门能各司其责，促使监管机制不断完善化。另外，在法律法规的建设上，应尽快出台关于保健食品药品的相关法律法规，以规范保健食品和药品市场，防止不合格产品进入流通和消费领域；另外，各地应在《食品安全法》的基础上，根据当地的特色制定更有针对性的地方性法规，以重点对具有地域性特点的食品和药品加强监管。

323加强审评审批中的监督力度对各生产和经营食品与药品的单位均应进行严格的审评，保证审核环节的公开和公正性，对出现弄虚作假的企业给予严厉的惩处，以保证所有审批合格的食品药品生产经营单位均具备产品安全性保证。对一些特殊的保健品以及药品应加大审核力度，注意细节性审核工作，以全面保证所审核对象的质量和安全性，保证各消费者健康安全消费。

324加大监管经费的投入监管经费的合理投入是监管质量保证的重要条件之一，应在合理范围内注意投入适量的监管经费，经费应涉及监管人员基本的公务费用以及各监管人员的工作经费等，以保证监管工作的顺利运作；同时，在经费投入后应进行必要的监督，以保证经费用向的明确性和合理性，防止出现经费不明流失，导致经费无法实现预期的效用。

325有效整合监管队伍应加强对监管队伍的整合力度，保证监管队伍的高效化工作水平。首先，应为监管人员提供必要的物质和安全性保障；保证监管人员合理的工作收入，同时，应提高监管人员中公务员的比率，以此不断提高监管人员的工作积极性和责任意识。另外，应注意通过一定的规章制度加强对监管人员的约束，并通过合理的奖惩机制，提高监管人员的工作热情和效果。另外，应定期给予监管人员必要的培训，包括专业技术培训和职业素养培训，不仅保证监管人员具备岗位需求的基本技术能力，且具备现代化的工作能力；并同时具备较强烈的责任意识和客观公正的工作态度，能保证监管工作的高效合理开展。

4小结

加强食品药品监管是保证食品药品安全的重要举措之一。随着人们对食品药品安全性关注度的日益提高，食品药品监管在当前发挥着更为重要的作用。但在当前食品药品的具体监管中，还存在部分问题亟需解决。在今后应不断完善食品药品监督机制，加强相关法律法规的建设，并不断完善统一的监管标准，提高对食品药品生产经营单位的审评力度，同时加大监管经费的投入，并加快监管队伍的高效整合，以利于监管力度的不断增强，以及监管水平和质量的进一步提升。

参考文献

[1]李昌海强化食品药品监管、提高人民健康水平[J]政策，2013，12（01）：75-77

[2]刘鹏混合型监管：当代中国药品安全监管机制分析[J]公共管理研究，2009，5（01）：114-151

[3]谢鹏对合理调整食品药品监管体制的思考[J]中国食品药品监管，2010，4（12）：26-27

[4]韩雯雯我国药品安全监管问题对策研究[D]吉林大学，2012

[5]郭卓君论我国食品安全监管体制完善[J]商品与质量，2012，2（S7）：8-8