意大利:食品回收法制化

在我国推行“光盘行动”，提倡节俭之风的过程中，借鉴意大利及其他国家有益经验，尝试探索符合我国国情的食品回收制度不失为一个功在当代、利在千秋的明智之举。

意大利于2016年3月14日通过了一项打击食品浪费的法案，成为欧洲继法国之后第二个为打击食品浪费而立法的国家，并鼓励将未售出的食品捐赠给慈善机构。

食品回收步入法治轨道

国以民为本，民以食为天。食品供需与安全，关系国计民生，关系社会稳定，关系民族的延续，是各个国家和地区在不同历史阶段都要面对的重大课题。近日，意大利在众议院两党的支持下通过了一项旨在加强食品安全、回收过剩食品和打击食品浪费的法律议案。意大利政府通过立法进一步加强政府对食品安全的监管，并将检查超市、商店、餐馆和酒吧等食品公司是否丢弃未使用的食物，全面禁止浪费快过期食品或刚过期产品的行为。新的法规改革还放宽了食物的安全期限规范。即便过了最后销售期，食品公司仍可以在食用期限内，把剩食捐给其他慈善单位。简化了超商、批发商和农场捐赠物资的繁复过程，鼓励剩食再利用。这使得意大利成为欧盟第二个通过法律回收食品、禁止食物浪费过度的国家，也标志着欧盟成员国通过立法推进食品回收制度的正式开始。

意大利此次通过立法推进食品回收制度并不是一次简单的尝试，实际上经历了长期的酝酿，是响应欧盟号召，推广法国食品回收立法经验的理性之举。早在2013年，意大利西西里岛的一群年轻人就提出反对食品浪费行为，他们联合各地的义工会发起食物分享网站，民众可以上网登记多余的食物，提供给邻近有需要的人。2014年5月，德国、荷兰、瑞典、奥地利等国政府在欧盟农业部长会议上提出保质期标注不明导致大量食品浪费，建议欧盟进行相关改革。2015年7月，欧盟正式提出议案，准备取消部分食物的“最佳食用时间”标识。这份提案建议欧盟在其成员国范围内统一移除某些可以长期储存而不会变质食物的“最佳食用时间”标识，这些食品包括干面、大米、茶叶、咖啡、蜂蜜、干奶酪等。法国于去年开始执行食品新标识码规定，新规定取消了“最佳消费限期”标识，代之以“最低耐藏限期”。即使食品已丧失部分品质，只要其对人体不会构成伤害就应当作为食品继续销售或捐赠。在2015年米兰国际食品展上，意大利政府则是将“减少食品浪费与食品合理分配问题的解决方案”作为展会的重要探讨议题。2016年2月，法国国民议会与参议院通过的反对食品浪费的法律草案，规定营业面积大于400平方米的超市，必须将原本准备销毁或丢弃的食品捐赠给慈善机构或者食品银行，并且不得致使未出售食物变得不宜食用，违者将处以高达7.5万欧元的罚款或者两年的监禁。这标志着欧盟国家开始尝试通过立法推进食品回收制度。

意大利食品回收立法借鉴了法国经验，但与法国巨额罚款的“高压”做法不同。意大利在此次立法条文中，明确“以减税代替罚款”，即如果食品生产公司、销售公司向慈善组织捐赠他们的垃圾食品，那么政府会根据他们所捐赠的食物比例予以减免相应的垃圾税。而且法案还将捐赠事先声明制，改为事后备案制。法案实施后，食品捐赠者仅仅需要每个月总结一下当月的捐赠数目就可以了。

食品回收背后的经济困境

如果说法国立法对销毁或丢弃即将过期食品的行为处以重罚只是一时之举，那么，作为欧盟第二个通过立法推进食品回收制度的成员国，意大利的此次立法是颇具代表性的。但值得思考的是，鼓励食品回收，反对食品浪费行为本应是政府在自由市场经济活动中的一种引导，为何却要上升到法治强制手段，以国家法律固化，甚至将违反者绳之以法，科以重罚呢？是食品资源分配与食品安全立法发展的必然趋势，还是经济发展倒退，食品供应不足的无奈之举呢？

据意大利媒体分析，意大利民众平均每年丢弃约76公斤的食物，其中一大部分仍是可食用的食物，相当于每年浪费120亿欧元，当中餐厅占两成、店铺占一成五。意大利政府通过公众媒体传达出此次立法的本意，即通过立法来解决意大利120亿欧元的食品浪费问题。意大利农业部部长莫里奇奥・玛蒂娜接受《意大利共和报（La Repubblica）》访问时表示：“我们要让企业觉得捐赠食物比浪费食物更方便。我们目前每年恢复了5.5亿吨的过量食物，但我们希望在2016年达到10亿吨的目标。”合理调配食品资源必然是文明发展的大势所趋，这一立法也必将节省大量的粮食，但仅仅是为了节省食品资源吗？

其实不然。法国政治家阿拉什・德朗巴斯此前在向欧盟提议通过迫使超市捐赠避免浪费粮食的议案时，面对英国《独立报（The Independent）》记者的采访，道出了食品回收法制化的深层次原因：“问题很简单，我们有食物浪费而穷人在挨饿。”意大利社会研究和投资中心公布的研究报告显示，2014年共有240万意大利家庭忍饥挨饿，比2007年危机爆发之初多了100万家庭。意大利监测食品浪费的机构“浪费观察者”在2015年对意大利家庭消费情况的调查结果显示，由于意大利人对经济前景和环境问题感到忧虑，因此他们在购物时候更重视潜在的食品浪费问题。很多家庭开始改变购物习惯，比如购买更小包的食品，提前计算每周的食品使用量，同时只购买必需品。在被调查家庭中，甚至有高达63%的家庭承认他们食用了超过保质期的食品。意大利工商协会主席说道：“经济危机促使意大利人必须找到不同的方法，以减少他们的食品开支。多数意大利人已开始自制食物来代替碳酸饮料和甜点。”

这一经济危机引发的食品供给危机，已经影响到意大利社会的方方面面，甚至是价值判断和司法审判。就在本月，意大利最高上诉法院判决超市内盗窃食品的犯罪嫌疑人无罪，引起国际社会一片哗然。最高上诉法院解释称，犯罪嫌疑人生活贫困，需要食物来维持生存，其举动是为了满足必需的食物需求，因而不构成犯罪。并希望借助这一司法判决提醒大家，在一个文明的国家，即使境况最糟糕的人都不该被饿死。

意大利的经济状况由此可见一斑，以国家强制力来推行食品回收制度也不足为奇。据分析，意大利经济目前的状况或多或少和20世纪90年代的日本差不多，政府税收收入勉强维持当前的政府支出。与此同时，意大利的投资水平降到了20世纪80年代早期的水平。因此，不同于我们国家正在积极倡导的“光盘行动”，在社会中提倡节俭之风，经济的困境才是意大利食品回收法制化的根本推力。食品回收的首要目标是解决贫困问题，让尚未过期或是已过期但尚未变质，仍在“最低耐藏限期”的食物能够调配到贫困人群中，从而进一步减轻社会经济负担，而非“创收”。

食品回收是否应当推广

在法国、意大利推进食品回收法制化的同时，德国、瑞典、英国等国家和地区也正在积极探索适合本国国情的食品回收制度。如罗马尼亚众议院以多数票通过确定每年10月16日为全国饮食日即反对食品浪费日的法案。（据报道，罗马尼亚居民收入的主要支出用于购买食品。）当然，食品回收法制化虽由经济困境所推动，也是意大利等欧盟部分成员国减轻经济负担的无奈之举，但也并非仅仅是为了解决经济问题，甚至是食品市场发展与安全监管的必然，具有一定的推广意义。

首先，食品回收能够减少发展中国家和工业化国家粮食系统中的损失和浪费。据联合国粮食及农业组织分析，全球为人类消费而生产的食物约有三分之一被损失或浪费，这相当于每年大约13亿吨食物从农业生产到最终家庭消费这一食物链中被损失或浪费。另据中国科学院地理科学与资源研究所、中国农科院农业信息研究所的相关研究表明，中国每年浪费的食物可养活2.5亿至3亿人。

其次，食品浪费是对社会资源的浪费，而且还会导致环境的恶化。在食物种植与食品加工的过程中，消耗了大量的土地、水资源、能源、投入物和经济成本。食品在包装、运输和销售的过程中还消耗了数以百万吨的纸张。据研究者们估计，每年由于生产食物排放的温室气体高达33亿吨。

食品回收在本质上属于食品资源的再分配，这种资源再分配并不是一日之寒。食品回收对食品安全的要求极为严格，不安全食品的回收会直接威胁人民的生命健康权，适得其反。法国、意大利的食品回收制度是建立长期有力的食品安全监管体系，在对食品生产、加工、进出口、仓储、运输、销售每一个环节均进行全方位监控的基础之上的。因此，在我国推行食品回收制度，也应当至少建立在三个基础之上，即强有力的食品安全监管制度、食品质量来源追踪系统与社会信用体系的建立。