世界发达国家的循环经济

一、德国：循环是一种社会责任

德国堪称发展循环经济的楷模，不单其循环经济系统日臻成熟，循环经济也已成为德国企业和民众心目中义不容辞的社会责任，这其中，垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心内容。

在德国，“垃圾处理”指的是垃圾得到尽可能的重新利用。对于垃圾处理，德国政府的基本政策是：首先，尽量减少垃圾产生；其次，寻求对不可避免产生的垃圾最大限度的再利用。在确定无法再利用的时候才能考虑采取销毁等处理措施，而实施这些措施时必须最大程度避免污染环境。在这些循环经济思路由理论落实到实践之初，立法是最有效也最实用的方法，德国政府就深谙此道。

德国最早在1972年就制定了废弃物处理法，1996年，又提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，该法成为德国建设循环经济总的“纲领”，把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点侧重于强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，规定对废物问题的优先顺序是避免产生――循环使用――最终处置。

有法律当然要有监督机制。为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国还设立了专门机构，生产企业必须要向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售；产生垃圾的企业也必须向监督部门报告生产垃圾的种类、规模和处理措施等情况；每年排放2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务事先提交垃圾处理方案。

在政府、企业和国民三方合力下，循环经济已发展成为德国的一个重要行业。官方统计数字表明，所有生产行业产生的垃圾被重新利用的比例平均为50%，垃圾再利用行业每年创造价值410亿欧元。

二、美国：循环是一种生活方式

美国按人均是世界最大的垃圾生产国，每年仅生活垃圾就高达2亿吨。于是，垃圾的回收再利用自然成为美国施行循环经济的焦点。

早在1976年，美国联邦政府就制定了专门的《固体垃圾处理法案》，80年代起，加利福尼亚、新泽西、俄勒冈等超过半数的美国州政府也根据自身情况制定了形形的法规，对资源再生利用成为一种行为规范被“固定”下来。1990年加州通过了《综合废弃物管理法令》，要求通过资源削减和再循环减少50%废弃物，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款，加州还规定玻璃容器必须使用15%-65%的再生材料，塑料垃圾袋必须使用30%的再生材料；威斯康星州则规定塑料容器必须使用10%-25%的再生原料；由7个州组成的州际联盟规定40%-50%的新闻纸张必须采用再生纸……

既然美国人均产生垃圾为世界之最，政府当然也不会放过“源头”。对于如何减少垃圾产生，它们的对策是倒垃圾收费。目前，这种为扔垃圾而花钱的计划正在美国200多个城市进行。一项研究表明，如果每袋32加仑的垃圾收费1.5美元，将使城市垃圾量减少18%。此外，一些州还对饮料瓶罐采用垃圾处理预交制，美国总审计局研究表明，此法可使废弃物在重量上减少10%-20%，在体积上减少40%-60%，预交金一部分用于废弃物回收处理，另一部分用于回收新技术研发。

税收则是美国政府调节资源循环的有效杠杆，新鲜材料税是其一，征收该税种促使人们少用原生材料。填埋和焚烧税是其二，新泽西和宾西法尼亚州就征收此税，它主要针对将垃圾直接运往倾倒场的企业，而不是一般居民。填埋具有成本低的特点，收取填埋税使这条最便宜的垃圾处理途径的价格趋于上涨，因而可以使减量化和再生利用等显出吸引力。

三、日本：循环是一种“国家机器”

与德国先在具体领域实行循环经济思想然后建立系统整体的循环经济法规不同，日本是先有总体性的再生利用法，然后向具体领域推进。上世纪90年代，日本提出了“环境立国”的口号，并集中制订了废弃物处理、再生资源利用、包装容器和家用电器循环利用、化学物质管理等一系列法规。

2000年，日本召开“环保国会”，通过和修改了多项环保法规。大致可分为三个层面：基础层面是一部基本法，即《推进形成循环型社会基本法》；第二层面是综合性的两部法律：《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的五部具体法律法规：《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。这些法规为日本建立循环经济型社会搭建起了稳固的框架，从整个社会层面上构建了废物回收和再利用的循环型社会体系。

除了全国统一的法律和制度，各个城市也使出自己的“绝招”，不遗余力推进循环经济。拿大阪来说吧，回收奖励比较普遍，社区、学校等集体回收废纸、旧布等发给奖金；在全市设立80多处牛奶盒回收点，并发给牛奶纸盒卡，盖满回收图章后可凭卡免费购买图书；市民用100只铝罐或600个牛奶盒可换得100日元……大阪有关部门还建立了一个废品回收情报网络，专门发行旧货信息报《大阪资源循环利用》，并组织旧货调剂交易会。每年9月，大阪市会发动市民开展公共垃圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣传小册子，鼓励市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。

日本人每天还在为垃圾分类，点滴的积累为的是达成政府制订的目标：据1997年日本通产省产业结构协会提出的《循环型经济构想》，到2010年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造近37万亿日元产值，提供1400万个就业机会。

（作者单位：湖北省经委）