浅谈定额计价与清单计价的异同

摘要：从1992年建设部提出的“量价分离”改革措施以来，特别是2003年实施的《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，推动了我国建设项目的计量和计价工作的发展。本文结合建设项目工程量清单计价体系与定额计价体系之间的异同出发，就其计价模式和方法进行分析，并从比较中提出新的建议和想法。

关键词：计价体系 ；工程量清单计价；定额计价 ；计价方式 ；功用分析

Abstract: since the separation of quantity and price"reform measures proposed by the Ministry of construction" from 1992, especially in 2003 the implementation of the "construction project resilience detailed list valuation standard" promulgated, themeasurement of our construction projects and the development of accounting work. The similarities and differences of combining the construction project quantity list valuation system and between the quota valuationsystem, analyze its valuation model and method, and put forward new ideas and suggestions from the comparison.

Keywords: pricing system; bill of quantities; quota valuation; valuation method; function analysis

中图分类号： F407.9 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

在建设单位的工程招投标工作中，相对于传统的定额计价体系来说，工程量清单计价模式是由招标人结合工程设计和施工要求来编制相应的工程量清单，以满足竞争模式下的市场化自主报价。同时，定额计价体系在长期的工程计价实践中的优点也是十分重要的。为此，本文将结合清单计价和定额计价的不同优势展开论述，从促进工程项目的管理控制上，充分发挥各自的优势，并提出改进的建议和方向。

1 清单计价与定额计价体系的异同点分析

从我国现有的工程定额计价体系来看，一部分是定额体系，另一部分与工程相关的配套费用，定额部分主要依据用途划分为预算定额、施工定额、概算定额，以及投资估算指标和概算指标等，而费用部分主要有工程项目的直接费用、间接费用、利润部分及税金。对于直接费用主要有工程费和措施费，而对于间接部分则由企业管理费及其他规费，税金方面主要有国家规定的相关建筑安装工程建设及营业税费。而对于工程量计价体系来说，其组成主要有五部分，即各清单费用总和（由各工程清单与其综合单价的乘积组成）、各项措施费用清单、其他清单费用、规费及税金部分。

1.1 从计价依据来分析

从清单计价的组成来看，结合项目工程量的主要内容，主要生产要素的消耗量、施工机械的使用和管理，材料的成本，以及各项管理费用支出等，而对于定额计价来说，其依据标准就是定额。对于工程量计价体系的应用，其目的在于革新传统政府的定价模式，顺应市场机制下的定价格局。

1.2 从造价的构成来看

对于工程量清单计价的计算，分布是对其五个部分中的各项费用进行求和统计，其目的是为了实现将实体性消耗与措施性消耗进行分开，从而结合招标人对项目施工现场的实际情况，来确定施工方案，体现了项目造价是基于实际施工方案的。而定额计价却将各项费用和利润、税金进行综合计算，并以直接费用的方式来计算各类组成，汇总后成为工程总造价。

1.3 从分项工程单价来看

对于工程量计价体系中的分项工程单价，通常是以综合单价为主，对于综合单价的计算，则除了材料、人工、机械费等之外，还包括相关的管理费、风险费等。而对于定额计价来说，其分项工程的单价主要是人工、机械费、材料费等。由此来看，对于综合单价的组成，其反映了企业的实际成本，也是适应市场竞争的结果。

1.4 从工程项目的划分来看

对于工程量清单中的工程量，与定额计价中的“预算工程量”不同，如新规中对土建工程的规定项目有177个，不仅依赖于具体的工程项目、使用材料、施工工艺等要求，还从项目的整体性上不再按阶段分解，而是综合在一起，比如对于混凝土，从搅拌到运输和灌缝施工，作为一个整体来看待，同样，对于工程施工中的门窗，也可以从制作、安装、五金等过程来进行综合，从而减少了原来定额计价中对施工工艺的选择限制。因此，具有一定的综合性特征。

2 定额计价体系的不足和缺陷

从定额计价的组成和计价方式来看，在工程建设中的应用过程中，表现出一定的不足和缺陷，主要要以下几点。

2.1 定额计价对竞争主体的限制

从项目招投标实践中，基于定额计价模式下的建设工程项目，无论是指标方海生投标方，其在计算工程造价时必须依据定额指标来进行预算，而定额标准的限制，使得各承包商只能在国家给出的指导性的、有限的范围内竞争，难以真正实现对投标人的有效管理。

2.2 定额计价限制了企业自身的生产能力

从定额计价的产生来看，由于受到政府相关部门的限定，使得其定额值只能反映社会平均水平，而对于市场主体中的各施工企业来说，其计价方式限定了企业的自主性，使得真正有实力的企业可能超出标的范围，造成废标，势必会影响到整个工程项目的投资造价和质量。

2.3 定额计价造成不同的人工方式计算结果

从定额计价的计算方式来看，其基于人工方式计算工程量的结果，对于不同的投标人，因理解不同而造成工程量的不一致，以致于出现不同的报价，从而造成纠纷。

2.4 定额计价与现代工程施工实践的不适宜

随着新设备、新技术、新工艺的引入，对于定额计价体系下的各项费用的编制和管理上，由于与现代施工实践的不适应，暴露出越来越多的问题。

3 清单计价体系与定额计价体系对建设工程项目的作用

对于现代工程管理来说，清单计价模式是在政府宏观调控、市场机制指导下形成的，具体而有效的工程造价模式，尽管其作用十分有效，但对于定额计价体系来说，其作用仍然具有一定的指导意义和应用价值。

3.1 定额计价对于编制工程量清单具有参考意义

从2008版《计价规范》对工程量计算规则来看，对于工程量清单计价来说，其计算规则是依据工程实际来进行计算，除去了施工措施性损耗，从而增强了措施费的市场竞争性，而定额计价模式对于工程量的计算规则，则是未区分实体性消耗与措施性消耗，从清单计价的项目编制来看，包含对预算定额中的机械运输费用、脚手架费用，以及分部工程费用中的措施费，而对于定额计价则依据规范目标中的设置来计算，相对于清单计价，定额定价的综合性更高。

3.2 综合单价对于工程计价体系的作用

从2008版《计价规范》来看，对于综合单价的计算，主要是分部分项清单中所需的各项人工费、机械费用、管理费用、材料费用及风险费用。对于国有建设项目来说，由于定额计价对投标报价的限制，从而对于高于招标控制价的标书应予以拒绝。而对于投标报价的形成，则依据招标人提供的工程量清单和施工现场实际，借助于市场价格信息或参考国家、省级、行业主管部门颁发的计价办法来进行编制，其综合单价反映的企业的自身成本状况。

4 总结

从目前和今后的建设项目投资控制来看，定额计价体制以全面的项目划分和资源消耗量为基础，施工企业可以依此来编制人工、材料，以及机械设备等的消耗指标，从而满足项目工程造价控制的要求。同时，传统的定额计价模式也暴露出一定的不足，如脱离了工程实际发生的工程量，不能反映市场调节作用等。为此，随着现代信息技术的发展，特别是计算机在项目工程造价全过程中的应用，对于企业定额和项目单价的计算和管理也日益成熟，从而不断提高企业自身的投标报价水平，为企业赢得更多的发展空间。

参考文献：

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