民生工作就是1号工程

近年来，孝感市委、市政府高度重视民生工作，把它视为1号工程，大力保障和改善民生，力量优先配置，规划优先安排，资金优先投入，全市民生工作取得长足进步，一个广覆盖、低标准的社会保障网络体系基本建立，居民幸福指数显著提升。2011年孝感市被评为“全国十大幸福城市”。

一是就业目标全面完成，就业局势保持稳定。孝感市委、市政府把就业作为民生之本，积极落实就业政策，大力开展就业服务，建立健全公共服务网络，实施创业带动就业工程，加强职业技能培训，全面完成就业目标。近五年，全市累计实现城镇新增就业培训，全面完成就业目标。近五年，全市累计实现城镇新增就业33.2万人，城镇失业人员再就业13.7万人，转移农村劳动力27.4万人，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二是社会保险实现多层次、广覆盖，人人享有基本保障的格局基本形成。坚持抓好社会保险扩面和保险待遇落实，建立健全各项社会保险制度，稳定提高待遇水平，一个人人享有基本保障的体系基本建立。目前，城镇居民医保参保率达到88%，城镇居民养老保险试点取得突破。全市五险参保人数达到216.4万人次，近五年累计征收社会保险费52.31亿元。

三是社会救助体系框架基本建立，城乡低保基本实现应保尽保。按照“分类施保、动态管理”的工作要求，最大程度地保障城乡困难对象，真正做到应保尽保。城市居民最低生活保障水平从2006年的3.9万户、9.6成人提高到今年的4.5万户、10.9万人，最低生活保障线标准由2006年底的每月160元提高到目前的300元；农村最低生活保障线标准由2006年底的10.7万人增加到今年的20.8万人，月人均补差从10.3元提高89元。同时，建立临时救助制度、医疗救助制度等多种配套救助制度，从而形成了全方位、多元化、广覆盖的社会救助体系。

四是社会福利事业发展较快，基本满足了各项社会福利的服务需求。加强社会福利事业投入，积极推进“居家养老、社区养老、机构养老”三位一体的城市养老服务体系建设，实施面向农村五保对象的“霞光计划”，扎实救助孤残儿童，发展社会福利企业，启动殡葬惠民社会福利工作，初步建立起以供养机构为载体、以家庭为基础、以社区为依托、以老年人为重点的社会福利服务体系，全市老年人、残疾人和孤儿等特殊群体得到较好帮扶。

五是大力实施低收入住房困难家庭住房保障，全市住房保障水平显著提高。市委、市政府将住房保障工作纳入综合责任目标，严格量化考核，完善配套制度，优先保障供地，优先保障配套资金，优先保障公共配套设施建设；严格保障性住房分配管理，确保保障性住房真正保障低收入困难家庭。过去五年，通过发放廉租住房租赁补贴，建设公共租赁住房、经济适用住房，全市共对3.5万余户低收入住房困难家庭实施了住房保障。

孝感市委、市政府充分认识到，虽然这几年民生工作成效很大，但与人民群众的期盼相比还有很大差距，还难以满足人民群众高质量的民生需要，经费投入不足、民生水平不高、民生基础设施不配套、政策体系不健全等问题不同程度存在，影响着民生，为此，市委、市政府把民生问题当成当前重大而紧迫的重大课题，当成首要的政治任务，提出了今后五年民生工作要围绕“少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、居有所住”的总体要求，突出增强孝感人民的幸福感、增强社会和谐度、增绐为人民服务的宗旨意识，从让改革发展成果更多地惠及全市广大人民群众这个总目标出发，做好民生这篇大文章。一是扩大城乡就业。坚持把就业摆在优先位置，实施更加积极的就业政策，落实鼓励扶持创业的各项优惠政策，加强人力资源市场和公共就业服务体系建设，推动劳动者充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步实现养老保险城乡一体化、推进医疗保险城乡一体化，全市社会保障参保人数达到463.7万人次；三是进一步提升城乡居民最低生活保障水平，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退目标，城市低保保障面达到城市居民总数的28.5%以上，农村低保保障面达到农村人口总数的4%以上，城乡低保保障标准随着物价变动和人民生活水平提高而及时调整提高。四是进一步完善社会福利事业，初步实现养老服务城乡社会全覆盖，实现“人人享有基本养老服务”。五是建立符合本地实际的住房保障体系，基本实现居有其屋的目标，全市新增住房保障6万户，使全市住房保障覆盖面达到20%。

（作者单位：孝感市委办公室）