档案行政许可与行政审批的项目

《行政许可法》规定有六类事项可以设定行政许可，一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；五是企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；六是法律、行政法规规定的其他事项。

对法律规定可以设定行政许可的事项，并不是在任何情况下都应当设定行政许可，《行政许可法》明确规定，有四类情况可以不设行政许可，一是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，二是市场竞争机制能够有效调节的事项，三是行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，四是行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。

具体到档案事务，按照现行法律、行政法规设定实施的档案行政许可项目有3项：

(1)出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批，其设定依据是《档案法》第十六条、《档案法实施办法》第十七条，实施机关为县级以上人民政府档案行政管理部门；

(2)向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的审批，其设定依据是《档案法》第十七条、《档案法实施办法》第十八条，实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门；

(3)携带、运输、邮寄档案出境的审批，其设定依据是《档案法》第十八条、《档案法实施办法》第十九条，实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门。

按照现行法律、行政法规、规章设定或行政审批制度改革后经国务院同意暂予保留的档案非行政许可审批项目有9项：(1)专业档案具体管理制度和办法审批，其设定依据是《档案法实施办法》第四条，实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门；

(2)不属于国家所有的档案具体范围审批，其设定依据是《档案法实施办法》第二条，实施机关为省级人民政府档案行政管理部门；

(3)延期向社会开放档案审批，其设定依据是《档案法实施办法》第二十条，实施机关为国家档案局、地(市)级以上人民政府档案行政管理部门；

(4)销毁国有企业资产与产权变动档案备案，其设定依据是《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第八条第(二)项，实施机关为所在地人民政府档案行政管理部门；

(5)政府部门或单位与外国团体和组织签订含有利用档案内容的协定备案，其设定依据是《国家档案局关于执行《各级国家档案馆开放档案办法》和《外国组织和个人利用我国档案试行办法>有关注意事项的通知》，实施机关为省级以上人民政府档案行政管理部门，

(6)省、自治区、直辖市以及计划单列市、大城市设置专门档案馆备案，其设定依据是《全国档案馆设置原则和布局方案》(1992年1月27日国务院批准国家档案局)，实施机关为国家档案局；

(7)中央专业主管部门成立档案馆审批，其设定依据是《全国档案馆设置原则和布局方案》(1992年1月27日国务院批准 国家档案局)，实施机关为国家档案局；

(8)城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批，其设定依据是《城市建设档案归属与流向暂行力、法》第九条，实施机关为城市建设档案馆所在地人民政府档案行政管理部门；

(9)编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批，其设定依据是《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(2006年12月18日国家档案局令)第十二条，实施机关为同级档案行政管理部门。

(下期请看《档案行政处分的实施主体与程序》)