艺术品市场发展陷困境:一二级倒挂税收过高

艺术品市场近年来发展迅猛，但发展中免不了出现种种问题。作为全国的经济文化中心、艺术品中心，北京艺术品市场下一步的发展态势必然对全国都有很重要的借鉴意义。

这个努力成为世界艺术品市场中心的城市将如何应对发展中面临的种种问题？市场需要为北京“把脉”。

2012年12月20日，第七届中国北京国际文化创意产业博览会首届中国艺术品市场发展峰会在北京歌华大厦召开，论坛围绕着“北京――成长中的全球艺术品交易中心”展开，就北京艺术品市场的现状及促进北京艺术品市场发展、北京如何在中国艺术品参与国际竞争方面发挥作用等问题进行了讨论。

艺术市场面临阻碍税收问题引关注

文化部文化市场司副司长庹祖海首先指出了阻碍市场交易的一些问题。在他看来，北京已经成为国家艺术品交易的中心，要想成为国际艺术品市场的交易中心，还应具有更多的优势和条件，关键还要解决一些配套的制度问题，包括财税、海关，还有国际性的艺术品经纪人才。艺术品经纪制度如何确立，目前主要的问题是市场结构不合理，法规缺位以及机制的不健全。“艺术品鉴定管理问题，我们讲到法规欠缺是艺术品市场重要的瓶颈，前几年我们已经启动了《艺术品市场管理条例》起草工作，明确了画廊经纪、拍卖交易、展览展销、艺术品进出口等管理制度，这个条例框架是有的，但是有一个很重要的问题――鉴定问题争议还是比较大。”对此，庹祖海借鉴了张马林博士曾提出的几个观点，“一是对鉴定人员和鉴定机构实行准入制度，二是规范鉴定程序，三是规范艺术品鉴定收费制度，应该割断利益正相关的关系，四是积极推动科技鉴定”。

除了艺术品行业自身问题外，庹祖海提出艺术市场的外部环境问题――艺术品的税收问题，“在艺术品市场当中，海关对于部分进口艺术品的关税税率由12%降到6%，适用一年，这个在业界引起积极的反响，在一定程度上激活了艺术品交易，但是除了关税以外，还有其他一些税收问题，希望我们能够在调查研究的基础上，解决一些一级市场不合理的负担，作为零售业的画廊负担相当重，现在有些地方开展‘营改增’的试点工作，那么部分地区的画廊在工商注册为文化公司且年交易额500万以下的，由原来交纳6%的营业税改为3%的增值税，减轻了不少负担，但还有工商4%的税。画廊在收画的过程中，前边的环节往往又没有抵扣的发票，所以整个17%的增值税都落在画廊的身上，这就加重了画廊的负担，这样一些问题就使画廊生存还可以，但是要发展壮大，就面临瓶颈，不利于画廊业整体交易的发展。”

对此税收问题，北京海关加工贸易处副处长任强表示：“北京海关应该发挥保税政策的优势，且具体推动了歌华文化保税区的发展，促进文化产品在特殊监管区域内的展示交流和拍卖等，为规范特殊监管区域内艺术品展示交流的企业运作和海关金融，推进首都文化产业繁荣发展，北京海关研究制定了北京海关关于特殊监管区域艺术品拍卖的管理部门，开发了海关监管辅助系统。另外，积极支持国内首个文化保税中心的建设，我们在798艺术中心正式成立，目前中心一期建设了保税仓库，获得了北京海关的支持。”

任强指出，北京海关在去年年底研究制定了北京海关关于促进首都文化繁荣的六项措施，其中重要的一点便是围绕保税政策，积极支持文化产品保税贸易的发展。

――二级市场倒挂画廊业受挤压

对于北京艺术品市场目前所面临的问题，作为身处一级市场的程听东国际当代艺术空间的负责人、北京画廊协会会长程昕东更是呼吁政策先行，“我们没有明确的政策方向，没有真正地给予当代文化艺术创作合理有效的政策，现在需要解决合理的文化政策，我们需要一切对文化发展合理的扶持政策，比如各种基金会、美术馆、画廊等这些机构，需要拿出具体的策略出来，比如，我们现在甚至不能以画廊的名义进行注册。现在北京要成为世界性文化大都市，还有很多工作要做，我们真正艺术品流通的渠道不那么畅通，无论是个人还是机构，想为国家捐赠文化艺术作品时，还需要他们去付各种税，不能给予他们支持，那么怎么可能调动国家和民间的力量，来共同为中华民族的再一次文化繁荣尽心尽力呢？”

同处一级市场的北京百雅轩画廊董事长李大钧认为，画廊业现在面临的更多是十分具体的问题，除了程昕东提及的问题外，李大钧还认为：“整个生态的构建实际上是非常不合理的，甚至有越来越恶化、越来越不平衡的可能，比如说一级市场，在艺术品交易一线做工作的市场主体，这个矛盾集中体现在是一个双向的挤压――中国现在艺术家的个体创作和私下交易的盛行，这是一个长期以来没有改变的问题。第二，拍卖行业过度的发展，并不符合国际艺术品市场的格局，那么以画廊行业来看，目前集中体现在市场主体的构建比较艰难，画廊行业处在市场的末端，受挤压的程度也比较大。就税收来说，画廊行业有的时候还承担了交易税费的问题，大家知道我们国家的出版行业，图书行业增值税是13%，但是艺术品行业因为很难确定，或者说没有具体的政策，这样一个高的税费使得正规军每天在和游击队比较，这个局面的改变应该成为政府层面政策的优先考虑。”

另外，从古玩市场而言，北京也是全国最大的古玩集散地。北京古玩城总经理朱京巍指出，古玩经营业目前遇到的最大问题便是经营合法化的问题，没有一个合法的定位，导致行业准入人员的素质整体偏低，“而且《文物法》规定很严格，很多东西不允许经营，实际上北京要走出世界和国际接轨，要推动法规符合现在文物市场现状做些修改，让国际上流散的中国文物能合法进入国内市场。”

高税收影响国际竞争力

北京如何在中国艺术品参与国际竞争力方面发挥作用？北京市文化局副局长关宇以博览会作为实例：“我们最早的艺术博览会是中艺博，这个是2004年创办，数字统计显示，2004年到2008年参展的一直是境外的画廊为主，其中2004年占到66%，2006、2007年比例逐渐增加，但是从2008年以后，国外的参展商在逐渐地减少，税收问题就是其中一个很重要的原因。2008年之前海外画廊首选地是北京，2008年之后，香港地区第一届国际艺术节开幕，因为展览品质和赋税的优势，导致大量海外画廊移师中国香港。相比之下，中国内地艺术品的关税是从2012年开始由12%降到76%，但是我们艺术品还需要交纳17%的增值税，如果交易还需要交纳12%的消费税以及6%的进口关税，算下了艺术品的综合税率是很高的，超过了30%，有的甚至是40%。如果一个海外的画廊卖掉一个作品，交纳税收以后，盈利的部分不足以抵消他来北京的一次交通，住宿、人员、运输的成本，就很难让他继续来参展。所以正是由于税收政策的劣势，使我们很多精心培育的北京艺术品交易市场遭受了阻碍，也使多年来我们致力打造城市名片的努力也遭受影响。”

关宇指出，目前北京艺术品市场迫切需要解决的是一二级市场倒挂的问题，这种倒挂不利于艺术品市场的持续发展。另外，艺术品市场法规缺位同样严重影响了北京艺术市场的发展，且法规的配套性远远不够，“所以不保护私下交易是我们未来工作的重点，而目要解决艺术品登记制度，且建立企业信誉档案。”

近年在北京积极着手保税区的北京歌华美术公司总经理王昱东表示，在保税的名义之下，实际是建立针对艺术品进出口贸易的各种资源和相关政策的整合平台，“我认为北京应该发挥三个作用，一是政策示范，二是渠道建立，三是完善服务体系，就是完善物流、资金流、信息流和客流。”

此外，长江商学院金融学教授梅建平从未来发展的角度出发分析，北京从经济规模来看仍属于区域型的艺术品市场，不是世界性的市场，因为它的交易仍然局限于中国的艺术品，还没有把全世界的艺术品进行流通交易，所以目前需要思想大解放，让北京从区域走向世界。