养老保险市级统筹方案

为进一步完善我市养老保险制度，提高统筹层次，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省财政厅关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知》（皖政办〔2004〕29号）要求，结合我市实际，在实行市级统筹调剂金补助制度的基础上，就进一步完善企业职工基本养老保险市级统筹制度，制定本办法。

一、目标和原则

市级统筹的目标是统一政策，统一缴费费率，统一待遇支付标准，统一基金管理。市级统筹的原则是明确市、县（区）两级政府的责任，强化基本养老保险费的征缴，严格基本养老保险基金预算管理，确保基本养老金按时足额发放。

二、工作职责

（一）政府职责。市政府按照国家和省政府基本养老保险的政策规定，制定本市的基本养老保险政策、标准和管理流程，管理全市基本养老保险基金，监督检查县（区）政府基金收支预算执行情况，对县（区）基本养老保险工作目标任务完成情况进行考核。县（区）政府严格执行基金收支预算管理，规范基金支出，扩大基本养老保险覆盖面，征收基本养老保险费，开展退休人员社会化管理服务，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，积极调整财政支出结构，加大对基金的补助，多渠道筹集补助资金。

（二）部门职责。各级劳动保障部门和养老保险经办机构负责组织开展基本养老保险扩面和稽核、离退休人员的审批、待遇计发及社会化管理服务工作，建设基本养老保险计算机信息管理系统，编制和执行基本养老保险基金收支预决算。各级地税部门负责组织开展基本养老保险费征缴和清欠工作，参与基本养老保险扩面和稽核，完善基本养老保险费征收办法，确保基本养老保险费应收尽收。各级财政部门负责基本养老保险基金监管，建立基本养老保险基金财务管理制度，切实调整财政支出结构，安排财政补助并及时足额拨付，积极筹集资金，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，参与基本养老保险扩面和稽核。

三、进一步规范基本养老保险制度

（一）全市统一执行市级以上政府及其劳动保障部门制定的基本养老保险政策，县（区）级政府不再出台有关的地方性规定。县（区）级政府制定的地方性规定与市级以上政府及其劳动保障部门出台的政策不一致的，要进行清理规范。

（二）参保单位及其职工、城镇个体劳动者及其雇工和自由职业者的基本养老保险费执行统一的缴费基数和比例。

1．缴费基数。参保单位缴费基数按本单位上年度全部职工缴费工资总额确定；参保单位职工个人缴费基数按本人上年度月平均工资确定，本人上年度月平均工资高于全省上年度在岗职工月平均工资300%的，按300%核定，本人上年度月平均工资低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%核定；城镇个体劳动者及其雇工和自由职业者缴费基数由市劳动保障局根据全省上年度在岗职工月平均工资水平确定。

2．缴费比例。参保单位、城镇个体劳动者及其雇工和自由职业者缴费比例为20%，参保单位职工个人缴费比例为8%。其中，城镇个体劳动者的雇工的缴费比例由业主和雇工共同承担，业主缴费比例为12%，雇工个人缴费比例为8%。

（三）纳入市级统筹的基本养老金统筹项目和标准，由市劳动保障局按照国家和省政府的有关规定统一确定（统筹项目和标准另行发文）。基本养老金调整按国家和省的有关规定统一执行。县（区）未按规定的统筹项目和标准支付的有关费用，由同级政府承担。本办法实施前，县（区）欠发的基本养老金和统筹项目内的其他待遇，由同级政府承担。

四、基本养老保险基金实行统收统支和统一管理

基本养老保险基金实行“收支两条线”管理，纳入市“基本养老保险基金财政专户”（以下简称财政专户）集中收付，基金由市统一管理和使用，市养老保险经办机构具体经办相关工作。各级财政部门和养老保险经办机构分别设立财政专户和“基本养老保险基金支出户”（以下简称支出户），建立本级基本养老保险基金账务，分级核算基本养老保险基金收支和结余，按月与市财政局和市养老保险经办机构对账。

（一）基金筹集。基本养老保险费由各级地税部门负责征收，直接进入同级国库。县（区）地税局征收的基本养老保险费由县（区）国库按日上划到市国库，由市财政局从市国库及时划拨到市财政专户。中央和省级补助资金进入市财政专户，基本养老保险基金其他收入进入各级财政专户，按季划入市财政专户。

（二）基金使用。各级养老保险经办机构根据年度预算并结合实际上划到市国库的基本养老保险费征缴收入和上级补助额度，每月20日前会同各级财政部门提出下月发放基本养老金的用款计划，经市养老保险经办机构审核汇总，报市劳动保障局复核，送市财政局审批。市财政局依据审批后的用款计划，及时将资金分别拨付到市养老保险经办机构的支出户和县（区）的财政专户。市财政局拨付的资金，少于县（区）当月实际发放基本养老金的部分，由县（区）财政局负责筹措资金垫付，年终统一结算。各县（区）的财政专户中留存1个月的基本养老金发放所需资金。

（三）基金结余。实行市级统筹前，各县（区）的基本养老保险基金结余，由市政府组织有关部门进行审计后，上划市财政专户，实行统一管理，仍用于弥补市级统筹后各县（区）的基本养老保险基金收支缺口。各县（区）的基本养老保险基金进行审计后，存在的短缺资金，由县（区）政府负责补齐。市级统筹后，各县（区）超额完成基本养老保险费征缴目标任务数而形成的基本养老保险基金结余部分,按县（区）结转70%，用于弥补县（区）以后年度出现的基本养老保险基金收支缺口。

五、强化基金收支预算管理，建立财政补助制度

（一）市地税局、财政局、劳动保障局每年根据省下达的基本养老保险费征收任务数，结合县（区）上年度基本养老保险参保、征收和扩面等工作情况及县（区）统计部门公布的有关统计数据，对县（区）下达年度基本养老保险费征收任务。

（二）各级养老保险经办机构按规定认真编制基本养老保险基金收支预算，并严格履行报批程序。基本养老保险基金收支预算经市政府批准后，原则上不再调整和追加，遇到特殊情况确需调整和追加的，由县（区）劳动保障局会同财政局提出申请，经市养老保险经办机构审核，报市劳动保障局会同市财政局、市地税局等有关部门研究后，报市政府批准。

（三）上年度基本养老保险基金收支缺口超过100万元的县（区），按上年度基本养老保险基金收支缺口额的30%，建立同级财政补助制度，并根据基本养老保险基金预算执行进度，按月划入同级财政专户。同级财政补助数额可以从本地区的基本养老保险基金结余中冲抵50%。

六、建立基本养老保险基金缺口补助制度

市养老保险经办机构根据基本养老保险工作目标考核情况和基本养老保险基金预算执行情况提出对县（区）基金缺口补助数额，报市劳动保障局和市财政局核定。具体补助标准如下：

（一）对完成年度工作目标、按规定执行年度预算和落实财政补助资金的县（区），年度基金收支缺口，市、县（区）按7:3分担。县（区）应承担的部分，从本地区的基金结余中列支，没有基金结余的县（区）全部由县（区）政府承担。

（二）对未完成年度工作目标、未按规定执行年度预算和未落实财政补助资金的县（区），年度基金收支缺口全部由县（区）政府承担。

七、进一步做好基本养老保险基础管理工作

（一）各级劳动保障部门要加强对参保人员退休审批工作的管理，制定合理的审批程序，建立参保人员的正常退休预审制度，规范退休审批工作。县（区）劳动保障局预审所属地区下一年度达到法定退休年龄的参保人员，有关资料按月报送市劳动保障局备案审核后，由县（区）劳动保障局办理退休审批手续。提前退休的参保人员由县（区）劳动保障局按政策规定审核后，报市劳动保障局审批。

（二）市养老保险经办机构按照统一的业务流程和操作规定，规范全市基本养老保险业务。各级养老保险经办机构要加强基础工作，提高业务管理水平。

（三）各级养老保险经办机构要进一步完善计算机管理信息系统中的各项基础数据，规范基础数据的日常管理，做好数据资料的传递工作。市养老保险经办机构要整合全市基本养老保险数据库，定期对全市的计算机管理信息系统进行软件维护。

八、完善考核机制

（一）市级统筹列入各级政府工作责任考核范围，实行目标管理。市政府每年对市级统筹工作目标任务进行综合考评，通报表扬完成目标任务并取得优异成绩的县（区），对未完成市级统筹工作目标任务的县（区），进行通报批评，并按目标管理的有关规定追究相关人员的责任。同时，市政府在年度财政预算中安排基本养老保险市级统筹专项补助资金，用于补助各级养老保险相关单位的工作经费和对有关工作人员的奖励。

（二）市各有关职能部门要明确职责，加强合作，密切配合，建立市级统筹日常考核机制，定期对各县（区）的市级统筹工作目标完成情况进行考核检查。

（三）县（区）政府及其劳动保障局、财政局、地税局等有关部门要统一认识，共同做好基本养老保险市级统筹工作。对有关职能部门因工作不到位，引发集体上访、越级上访或其它恶性突发事件的，要严肃追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

九、其他

（一）本办法实施前，对已经参加企业职工基本养老保险的事业单位，在事业单位养老保险政策未出台以前，按**市人民政府2002年第6号常务会议纪要的规定执行，纳入统筹范围。

（二）本办法自2005年7月1日起实施，由市劳动保障局负责解释。