当前经济形势与亟待研究的重点问题

今年上半年,面对国际金融危机持续蔓延带来的严重冲击,全省上下坚持以贯彻科学发展观为指导,深入实施“两创”总战略,积极推进“全面小康六大行动计划”,围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线,认真贯彻落实“标本兼治、保稳促调”的一系列重大政策措施,我省经济呈现出“触底企稳回升、向好趋势明晰”的发展势头,但基础尚不稳固。今年1―6月我省经济数据意味着什么?下半年巩固经济企稳回升势头,有哪些亟待我们研究的重点问题?

浙江上半年经济“四大积极变化”宏观经济触底回升

转型升级形成共识

改善民生力度加大

市场信心开始恢复

――宏观经济触底回升。今年上半年全省生产总值同比增长6?郾3%。其中,二季度生产总值增速为8?郾9%,比一季度回升5?郾5个百分点。从主要经济指标来看,触底回升迹象明显。工业方面,规上工业增加值谷底在今年1―2月,3月份开始企稳回升,4月份开始实现正增长,4、5、6月分别增长0?郾2%、3%、7?郾1%,呈明显的逐月回升态势。投资方面,上半年全社会固定资产投资同比增长13?郾4%,扣除价格因素实际增长17?郾9%,实际增幅分别比去年同期和今年一季度提高12?郾3个和5?郾2个百分点。消费方面,上半年社会消费品零售总额同比增长13?郾7%,扣除物价因素实际增长15?郾9%,实际增幅分别比去年同期和今年一季度提高5?郾7个和1?郾3个百分点。财政方面,上半年一般预算总收入和地方预算收入分别同比增长1?郾2%和2?郾6%,增幅分别比一季度回升3?郾2和4个百分点。

――转型升级形成共识。在国际金融危机倒逼机制和省委、省政府政策举措正向带动的双重效应下,经济转型升级加快推进,结构调整优化出现了许多新的积极因素。从需求结构看,公共消费领域的投资比重提高。上半年,全省基础设施投资同比增长27?郾4%,其中交通、能源、农水等投资项目增长31?郾1%。从产业结构看,金融、运输、邮政电信、住宿餐饮、旅游等服务业保持较快增长,新能源、新材料和新医药等低耗能、高技术行业开始呈现加快发展趋势。不少企业调整发展战略和产品结构,加大科技投入力度,加快研发新产品进度。上半年,各级财政的科技投入同比增长15%,规模以上工业科技活动经费支出增长11%,发明专利申请量和授权量分别增长41?郾6%和65?郾4%,新产品产值率同比提高1?郾8个百分点。从城乡和区域结构看,限额以上农村投资增长17?郾2%,高出城镇投资4?郾1个百分点;欠发达地区发展加快,与发达地区发展差距拉大的趋势有所减缓,舟山、衢州、丽水生产总值增速居全省前三位。从节能减排看,上半年,单位生产总值能耗同比下降7%左右,化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比净削减3?郾04%和6?郾4%。

――改善民生力度加大。民生支出明显增加,上半年全省财政支出增长18?郾8%,其中用于教育、科技、医疗卫生等民生支出占比为72?郾2%,同比提高3?郾64个百分点。城乡居民收入保持增长,上半年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别同比增长7?郾6%和6%,扣除价格因素实际增长9?郾8%和7?郾9%。就业形势好于去年下半年,关闭破产企业数与解除劳动关系的人数逐月减少,去年12月以来,企业解除劳动关系人数从18?郾5万人减少到10?郾8万人,连续6个月呈现下降趋势,破产企业职工数占全部企业解除劳动关系的比例亦逐月下降,由去年12月的16?郾6%下降到今年5月的2?郾2%。5月末,从业人员同比增加24?郾9万人,增长4%。社保参保人数总体增加,5月末,全省企业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数已分别达到1342万、1103万、1243万、740万和702万人,农民工参加工伤保险和基本医疗保险的人数比去年年末分别净增2?郾7和31?郾7万人。

――市场信心开始恢复。据对全省1447家企业的景气调查,二季度,我省企业家信心指数为109?郾7,比一季度回升了11?郾8点,结束了连续两个季度的不景气,重新回到景气区间;企业景气指数为120?郾8,比一季度回升了13?郾3点;工业产品订货和劳动力需求指数也重回景气区间,分别为107?郾1和108?郾4,比一季度大幅回升24?郾2和19?郾5点。企业融资状况有所改善,二季度企业融资景气指数为110?郾2,比一季度提高3?郾1点。大多数企业对三季度形势持乐观态度。

当前经济发展中的“三大失衡现象”

外需与内需失衡

政府投资与民间投资失衡

货币信贷与物价走势失衡

――外需与内需失衡,外需成为拖累经济回升的主要因素。我省进出口指标自去年底快速下滑以来,至今仍无起色。上半年,全省进出口总额同比下降19%,其中出口下降19?郾6%,虽然降幅比全国低2?郾2个百分点,也低于江苏和上海降幅,但比一季度扩大2?郾1个百分点。特别是对省内生产拉动力较强的一般贸易出口降幅有所扩大,上半年同比下降17?郾2%,比一季度扩大2?郾4个百分点。当前,国际金融危机的影响仍存在诸多不确定因素,世界各主要经济体尚未摆脱衰退阴影,外需严重萎缩,再加上贸易保护主义开始抬头,使我省产品出口空间缩小,外贸出口下滑态势至少还将持续几个月。从中长期看,金融危机导致美欧经济体开始调整“过度消费”模式,提高居民储蓄率。我省外贸依存度高,经济持续回升仍然需要国际市场的支撑,但出口像以往那样高速增长几乎不大可能。

――政府投资与民间投资失衡,政府投资对民间投资的带动效应不大。民间投资的有效启动是我省经济持续回升的重要支撑。当前我省投资快速增长总体上还是政府投资主导型,出现政府投资热、民间投资偏冷的现象。上半年,我省政府主导性基础设施投资快速增长,增幅达到27?郾4%,但民间投资仍显疲软,启动迹象还不明显。在工业投资中,国有控股投资同比增长31?郾6%,而占比超过六成的非国有限额以上投资仅增长6?郾4%,利用外资同比下降13?郾5%。多数企业仍持观望状态,投资信心不足,企业家信心指数和企业景气指数虽有回升,但仍处于近十年来的低点。在大规模信贷激增难以持续的情况下,这种格局存在极大的风险。

――货币信贷与物价走势失衡,既有现实的通缩问题又有长期的通胀隐忧。上半年,全国信贷巨量投放,金融机构新增人民币贷款累计已达7?郾37万亿元,大多数银行都已经完成全年信贷投放计划。但全国物价持续走低,CPI已连续7个月负增长,PPI已连续8个月负增长。我省情况同全国大体一致。6月末,全省金融机构本外币贷款余额同比增长30?郾9%,增幅同比提高15?郾7个百分点。而上半年全省居民消费价格同比下降2?郾3%,降幅比一季度扩大0?郾3个百分点,6月份单月同比下降2?郾8%;农业生产资料价格月度同比从4月份开始转升为降,6月份下降8?郾4%,为近10年以来的最大降幅,半年累计首次出现下降;上半年工业品出厂价格和原材料购进价格同比分别下降6?郾1%和8?郾8%,降幅比一季度分别扩大0?郾8个和1?郾1个百分点,6月份单月同比分别下降7?郾2%和10?郾4%,为有统计以来的月度最大跌幅。价格与货币信贷有着较为密切的正相关关系。从目前情况看,通货紧缩形势还将持续数月,而信贷的巨量投放又带来了通货膨胀的隐忧。再加上美元滥发以及外部价格如国际市场大宗商品价格的上涨,更加剧了人们对通胀的担忧。公众对下阶段的通胀预期明显增加,近期房地产量价配合式的明显上涨就是集中的表现。如何处理好保增长与近期防通缩、远期防通胀的关系,是对宏观调控政策提出的新考验。

下半年亟待研究的“六大重点问题”提升发展战略 大力开拓市场

启动民间投资 打造创新基地

拓展产业平台 深化改革开放

当前,浙江经济发展正处在企稳回升、转型升级的关键时期。下半年,我们要认真贯彻省委、省政府的决策部署,深刻领会省委、省政府的工作意图,找准当前能开展、长远有影响的重大问题,作为研究工作的重点,及时提出对策建议,为我省确保经济平稳较快发展、加快经济转型升级献计献策。

――提升发展战略问题。如何进一步提升区域发展战略,是我省今后一个时期推动发展的重大战略选择,是事关我省在全国发展地位的重大战略问题。为实施东部率先发展的总体战略,近年来,国家先后把广西北部湾经济区、珠三角地区、福建海峡西岸经济区、上海“两个中心”、江苏沿海地区、天津滨海新区、辽宁沿海经济带等开发建设上升为国家战略。我省海洋资源十分丰富,海洋经济比较发达,区位条件相对优越,应当把建设海洋经济综合开发试验区作为重要的区域发展战略,并努力争取将其纳入国家战略框架。建设海洋经济综合开发试验区,率先走出一条海洋经济综合开发的创新之路,不仅有利于浙江今后一个时期的持续快速发展,而且为我国实施海洋开发战略、建设海洋强国起到先行示范作用。我们要以新的视野研究区域发展战略,在建设海洋经济综合开发试验区的区域范围、战略定位、目标任务、重点举措、体制机制等方面提出意见建议。

――大力开拓市场问题。开拓国内外市场是充分利用现有产能、有效扩大未来需求的重要途径。浙江人历来有开拓市场的传统和优势。现在,我省所面临的市场环境发生了根本性的变化。从国际环境看,依靠传统的出口模式,难以扭转出口大幅度下降局面;从国内形势看,市场竞争进一步加剧。从我省情况看,产业过剩和市场约束矛盾突出,上半年大约四成企业的产能利用率在70%以下。如何巩固扩大国际市场、全面占领国内市场、做实做牢省内市场,是我省下阶段经济工作的着力方向。我们要围绕开拓国内外市场,着重研究营销网络建设,在加强省内专业市场建设、创办省外分销市场、引导企业加强品牌建设、鼓励企业走出去进行连锁经营,以及更好地发挥商会和在外浙江人的作用等方面,提出新的思路和建议,为省委、省政府决策提供参考。

――启动民间投资问题。扩大投资是确保经济持续回升最直接、最有效的调控手段。下半年,我省要继续保持投资平稳增长态势,关键在于通过政府投资引导,有效启动民间投资,把民资充裕的优势利用好、发挥好。目前的当务之急是,在抓紧准备和启动后续建设项目的同时,进一步解放思想,畅通投资渠道,创新投资机制,放宽政策限制,充分调动民间投资的积极性。我们要深入研究这个问题,找准能够有效启动民间投资的切入点和突破口,提出具有战略性和可行性的决策建议。如“两房”(城镇保障性住房和农村住房)建设,就是以政府投资橇动民间投资的重要杠杆,是扩大投资和改善民生的有机结合点。全省如果按15万户农户、每户投资20万元计算,即可直接新增300亿民间投资,再加上其对上下游产业的带动效应,潜力和空间非常大,而且可以降低农民进城成本,改善农民居住条件。对此,我们要进一步深入调查研究,提出加快推进“两房”建设的政策建议。

――打造创新基地问题。打造创新基地,是我省提高自主创新能力的重大举措,对于引进大院名校、建设创新载体、培育创新型企业具有十分重大的战略意义。我们要着重围绕创新基地的空间布局、功能定位和发展目标进行深入研究,对如何加快创新基地建设,推进高新技术及其产品研发,高新技术成果转化,高新技术企业及科技型中小企业培育孵化,以及辐射带动全省相关区域块状经济转型升级等提出思路和建议,为把创新基地建设成为我省科技资源的集聚区、技术创新的源头区、高新企业的孵化区、节能减排的示范区提供决策依据。同时,我们还要深入研究如何培育创新型企业问题,更好地发挥企业在自主创新方面的主体作用,切实增强自主创新能力。

――拓展产业平台问题。经济转型升级的核心是产业转型升级,关键是创造条件发展新兴产业。推进产业转型升级,既要“腾笼换鸟”,加紧淘汰落后产能,腾出发展先进产能的空间;又要“扩笼壮鸟”,加快改造提升传统产业,做强做大优势产业;更重要的是“筑笼引鸟”,着力打造新兴产业大平台,抓住机遇引进一批新兴产业尤其是具有全国战略意义的新产业。目前,全省有各类开发区119个。但这些开发区规划面积最大的35平方公里,最小的2平方公里,平均不到10平方公里,其中大部分开发区实际开发面积已经超过规划面积,发展空间严重不足。因此,必须着眼于提升浙江发展在全国的战略地位,结合实施“百万”造地保障工程,在全省形成若干个面积在100平方公里左右的新兴产业大平台。杭州湾及温台沿海地区主要是以丰富的滩涂资源为基础,浙中地区主要是以丰富的低丘缓坡资源为基础,比如,杭州江东地区、宁波余慈地区、温州湾、台州湾、三门湾、绍兴滨海地区、舟山滨海地区、嘉兴东南新区等地条件较好,可以考虑规划建设一批具有全国战略意义的产业基地。新兴产业大平台建设,直接关系到我省今后一个时期的产业发展空间和发展方向,关系到我省主体功能区划和生产力布局,关系到我省未来的综合实力和整体竞争力。我们要及早考虑、深入研究新兴产业大平台的总体布局、功能定位和运行机制,提出具有战略性的思路和建议。

――深化改革开放问题。省委十二届五次全会对我省深化改革开放、再创体制机制新优势作出了全面部署,各地各部门正在全面贯彻、抓好落实。深化改革开放,涉及经济社会各个领域、各个方面,需要研究的问题很多,我们要抓住那些当前亟待推进、长远影响重大的重点领域和关键环节,力求实现新的突破。如推进体制机制改革方面,要着重研究扩权强县改革问题,深入调查和了解掌握县(市)究竟需要扩哪些权、需要下放哪些审批审核事项以及对实现“两头延伸”的建议,及时地把基层的要求和呼声向省委、省政府反映;构筑对外开放新格局方面,要重点研究“浙江人经济”包括“省外浙江人经济”和“海外浙江人经济”,掌握“浙江人经济”的底数,分析“浙江人经济”的规律、特点和趋势,研究提出促进浙江经济与“浙江人经济”协调发展的思路和建议。