当前我国公共投资中存在的问题及对策

【摘要】其次,从结构角度看,随着国家财政支出的逐年增加,特别是2008年的爆发式增长,公共投资的总量也是逐年增加的。但相关研究指出,公共投资中,基础设施投资、教育科技研发投资及公共卫生投...

摘要:作为政府影响经济的主要手段之一,公共投资毫无疑问在我国经济中发挥着非常大的作用。文章结合当前我国公共投资的现状,对其中存在的规模、结构、效应问题进行了分析,并针对这些问题提出了相应的对策建议。

关键词:公共投资;问题;对策

在我国,公共投资被认为是政府所主导的包括基础设施投资、教育科技研发投资及公共卫生投资在内的投资。其重要性主要体现在:鉴于政府投资在我国经济发展中的地位,合理的公共投资无疑对调节我国的经济状况发挥着重要的作用;公共投资中的、教育科技研发投资及公共卫生投资将直接作用于劳动力及技术两大基础性要素,毫无疑问,经济持续发展的重要决定性因素。

一、我国公共投资的现状

首先,从规模上讲,改革开放以来,我国公共投资的规模一直呈现上升趋势,自2008年以来,国家为缓解美国次贷危机对我国经济的负面影响,进行了前所未有的大规模投资,其中很大部分就流入了公共投资领域,特别是在一些经济相对比较落后的中西部地区更是如此。

其次,从结构角度看,随着国家财政支出的逐年增加,特别是2008年的爆发式增长,公共投资的总量也是逐年增加的。但相关研究指出,公共投资中,基础设施投资、教育科技研发投资及公共卫生投资的投入分配非常不平衡。第一,基础设施投资所占比重虽然几经宏观调控不断下降,但从长期上看其所占的比重却一直远高于科技研发方面的投资。第二,教育及公共卫生的投资力度虽然逐年增加,但科技研发的相关投入占公共投资的比重变动并不明显。第三,从规模的增长速度而言,公共投资的年均增长率约为18%,而中西部地区尽管近几年公共投资规模增长较快,但是与东部地区的人均差距在整体趋势上依旧继续扩大,区域分配不合理的问题还是十分严重。

最后,从投资效益角度看。第一,由于我国当前劳动密集型的产业结构短时间内无法得到实质性的改变,因此我国经济对劳动力要素的依赖程度依旧很大,在这一情况下,不断加大教育及公共卫生的投资力度符合我国的实际情况。第二,由于我国政府在经济中的重要地位,政府不断通过扩大投资规模来带动经济增长,不断扩大的公共投资规模也有效地促进了我国经济的增长,但大量的私人资本由于挤出效应被挤出,也导致微观经济主体并不能很好地吸收公共投资所带来的外部性,形成了国家GDP增长速度与大部分老百姓收入水平增长速度不一致的情况。

二、我国公共投资中存在的问题

首先,从规模上看。尽管近几年公共投资的总量规模不断扩大,但相关数据显示,2001年以来我国公共投资占GDP的比重一直保持在7%左右,而根据发达国家的经验,要能有效的支持经济持续增长,该比例约为16%,我国公共投资规模离能有效支持经济增长的适度规模相去甚远。而公共投资领域至今无法回避的、大量存在的权利寻租等问题导致公共投资的低效率使得这一问题越发严重。

其次,从结构角度看。第一,我国对人力资本领域的投资也在不断增加,但我国科研研发在公共投资中所占的比重一直偏低。第二,从区域结构看,尽管中西部地区的公共投资总量不断扩大,但由于我国落后地区的人口基数过大,东部地区与中西部地区的公共投资的人均差距依旧在不断扩大。

最后,从效益角度看。第一,由于围观经济主体并不能很好地吸收公共投资带来的正外部性,所以我国公共投资并没发挥其对经济增长应有的贡献。第二,公共投资决策所带有的明显主管指令性特征更使得其往往不能满足市场经济发展的实际需要。第三,公共投资管理所带有的浓厚行政监管色彩,导致监管效率低下甚至监管失效的情况经常出现。

三、改善我国公共投资现状的建议

首先,应该明确公共投资在国民经济中引导资本流向的调节职能,进而针对具体的经济形势确定公共投资的重点内容。当前,我国公共投资主要集中于基础设施建设、教育及公共卫生领域,在经济萧条期,政府加大对这些领域的投资是为了加大私人资本对国家经济状况的信心,进而引导私人资本的流入,而在经济繁荣时间,通过公共投资的挤出效应,抑制这些领域的过度增长。

其次,应充分发挥政府的主导作用,加大公共投资中科技研发的比重。第一,注重改善科技发展的运行环境,当前我国对教育的公共投资比重在不断提升,但是我国财政对高等教育的投入比重却并未相应得到质的提升。第二,加大政府对高新技术产业、技术改造企业的支持力度,可以利用公共投资为有良好市场前景的科技创新项目提供担保或直接提供补贴。第三,采取税收减免及返还等手段加大对企业研究机构的培养力度,促使企业成为科技创新的主体。第四,通过促进产学研的结合应充分挖掘高等院校及现有研究机构的力量。

再次,针对我国公共投资效率不高的现状,可以采取以下措施。第一,加强公共投资与市场的联系,减少相关的交易费用,进而提高资源的配置效率。第二,通过营造良好的创新环境,积极推动科研的发展与技术的进步。第三,充分认识到公共投资的特性,灵活调整其定位,避免对私人投资的过度挤出。

最后,健全相关的公共投资监督机制。第一,建立科学的评价体系,健全公共投资的相关法规体系,不但重视对公共投资决策审议的相关法规,更要重视对公共投资效益的相关评估法规。第二,设立专门的监管机构来保证其独立性,从而有效地提高监管效率。第三,加大公共投资的透明度,让公众与舆论监督发挥其应有的作用。

参考文献:

1、杨晓华.中国公共投资与经济增长的计量分析[J].山东财政学院学报,2006(9).

2、汪伟.公共投资对私人投资的挤出挤进效应分析[J].中南财经政法大学学报,2009(9).

(作者单位:广西财经学院)