再接再厉 振奋精神 把保稳促调攻坚战进行到底

这次会议是在我省经济处于企稳回升和调整转型的关键时期、由省委省政府研究决定召开的一次十分重要的会议。召开这次会议,一是通报一季度以来我省经济社会发展形势,二是进一步对保稳促调工作进行再动员、再部署,动员全省上下再接再厉,振奋精神,巩固经济企稳回升的好势头,进一步做好经济调整转型的各项工作,进一步把保稳促调攻坚战推进下去。

一、正确把握当前经济形势,进一步坚定信心

今年以来,面对国际金融危机的严重影响和冲击,面对经济过快下行的严峻形势,全省上下坚持以科学发展观为指导,坚决贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和政策措施,深入实施“创业富民、创新强省”总战略,扎实推进“全面小康六大行动计划”,认真落实“标本兼治、保稳促调”的各项举措,各方面工作都取得了积极成效。

对当前经济形势的判断,总的可以用两句话来概括:一是经济呈现企稳回升、总体向好的发展态势,社会保持和谐稳定。二是国际金融危机的影响还未消除,经济运行中困难和问题依然突出,经济企稳回升的基础还不稳固,实现经济社会平稳较快发展的任务还相当艰巨。

(一)经济呈现企稳回升、总体向好的发展态势,社会保持和谐稳定。

上半年全省生产总值10044亿元,增幅由一季度的3.4%上升到上半年的6.3%,提高了2.9个百分点。其中,二季度当季的增幅为8.9%,比一季度的增幅提高5.5个百分点,高于全国平均增速1个百分点。经济企稳回升主要表现在以下几个方面:

一是工业实现止跌回升目标。在上次全省电视电话会议上,我们明确提出“稳定一产、主攻二产、提升三产”的工作方针,特别是对于工业增长提出了明确的要求,通过全省上下特别是广大企业的努力,应该说这一目标实现得比较好。规模以上工业增加值由一季度的同比下降5.6%到上半年增长0.3%,实现了上半年工业增加值实现零增长以上的目标,其中4月份增长0.2%,5月份增长3%,6月份增长7.1%。工业对生产总值增长的贡献由一季度的负2.6个百分点转为上半年的正0.3个百分点,由此使第二产业对经济增长的贡献率由一季度的负47.4%转为上半年的正16.1%。

二是服务业保持较快增长的态势。第三产业增加值由一季度增长11.4%提高到上半年增长12.2%,占生产总值比重达到了45.2%,同比提高3.2个百分点,对经济增长贡献率达到83.5%,为生产总值增长贡献了5.3个百分点,服务业成为我省经济增长的主要支撑。

三是投资增速继续加快。上半年,全社会固定资产投资4387亿元,增幅从一季度增长10.7%提高到13.4%,扣除价格因素实际增长17.9%,实际增幅比去年同期和今年一季度分别提高12.3和5.2个百分点,投资对经济的拉动也发挥了积极的作用。

四是消费保持较快增长。上半年,社会消费品零售额4032亿元,增幅从一季度增长13.1%提高到13.7%,扣除价格因素实际增长15.9%,实际增幅比去年同期和今年一季度分别提高5.7和1.3个百分点。

经济总体向好,可以从这几个方面来看:

一是宏观调控政策不变。最近中央对当前形势做了分析研判,明确提出了继续把促进经济平稳较快发展作为首要任务,要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,也就是说积极的财政政策和适度宽松的货币政策保持不变。从货币政策看,上半年全国新增贷款超过7万亿元,其中我省新增贷款6363.5亿元,同比多增3829.8亿元。尽管下半年信贷增加可能不会像上半年这么迅猛,但信贷对经济的支撑力度不会明显减弱。从财政政策看,国家将继续增加保障和改善民生、统筹城乡区域发展方面的投入,同时还将加大对企业在自主创新、结构调整、节能减排等方面的引导和支持力度,这些都为下一步经济持续向好提供了最有力的保障。

二是结构调整为经济持续发展提供有效支撑。自主创新和结构调整工作的力度在不断加大。上半年,我省地方预算收入仅增长2.6%,各级财政的科技投入增长却达到15%;企业的利润还是负增长,但科技投入增幅却达到两位数,上半年规模以上工业企业科技活动经费支出增长11%;限额以上第一产业和第三产业投资分别增长93.2%和20.5%,装备制造业新开工项目投资增长34.5%,这将极大地推动产业结构优化升级和新的经济增长点的形成,为经济持续发展提供了支撑。

三是企业经营环境继续改善,市场预期趋好。表现在几个方面:第一,企业负担进一步减轻。今年上半年,通过各种税费减免,行政事业费取消、暂停和降低标准,企业社保费临时性下浮和养老保险费率下调等措施,减轻企业负担290亿元。加上去年8月以来国家7次提高出口退税率所增加的企业退税款110亿元,合计达400亿元。应该说,我们减轻企业的负担工作上半年的力度是大的。第二,工业企业生产经营呈现“低进高出”格局。上半年我省原材料购进价格下降8.8%,降幅大于工业品出厂价格降幅2.7个百分点,这对加工型为主的我省经济总体有利。第三,企业去库存化基本结束。规模以上工业企业产成品存货增幅同比降低25个百分点,为工业企业恢复正常生产经营创造了有利条件。第四,企业经济效益逐步得到改善,企业景气指数和企业家信心指数进一步提高。上半年,规模以上工业实现利润753.3亿元,同比下降7.6%,降幅比一季度收窄12.4个百分点;6月末亏损企业数比一季度末减少3696家,亏损面下降6.5个百分点。二季度企业景气指数和企业家信心指数比一季度分别回升13.3和11.8个点;工业产品订货和劳动力需求指数比一季度分别回升24.2和19.5个点。

四是民生改善、社会稳定为经济发展创造良好环境。上半年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别达到13365元和6468元,增长7.6%和6%,扣除价格因素实际增长9.8%和7.9%。就业社会保障工作进一步加强,城乡、区域发展进一步协调,社会公共安全形势总体平稳。

在国内外经济环境异常复杂和严峻的形势下,上半年我省经济能够出现企稳回升、总体向好的发展态势,实属不易。这是全面落实中央和省委、省政府应对国际金融危机一系列政策举措的结果,是全省广大干部群众齐心协力、迎难而上、开拓进取的结果。从年初开始,省委、省政府就按照中央关于经济工作的总体部署,结合我省实际,坚持抓早抓实抓主动,加强对经济形势的监测分析和预测预警,围绕保增长、抓转型、重民生、促稳定的工作主线,特别是针对一季度经济加速下滑的态势,及时召开市长座谈会和全省经济工作电视电话会议,研究采取有效措施。提出“稳定一产、主攻二产、提升三产”的工作方针,把拓展市场作为保增长调结构的基础和依据,把结构调整作为经济工作的着力点,把加快实施“全面小康六大行动计划”作为推动经济转型升级和改善民生的重大举措,健全机制、配套政策、狠抓落实。各级各部门、广大企业积极响应和认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,全力应对国际金融危机带来的冲击。实践证明,中央和省委、省政府的一系列决策部署是正确的,各级各部门和广大企业,特别是企业家的应对工作是卓有成效的。这也充分说明,只要我们坚持科学发展观不动摇,大力弘扬浙江精神,全省上下齐心协力,就没有战胜不了的困难,没有化解不了的危机,没有跨不过去的坎!对此我们应该充满信心。

(二)国际金融危机的影响还未消除,经济运行中困难和问题依然突出,经济企稳回升的基础还不稳固,实现经济社会平稳较快发展的任务还相当艰巨。

一是经济企稳回升的基础还不稳固。从投资看,目前政府性投资项目是拉动投资增长的主体。上半年,全省占比超过六成的非国有投资仅增长6.4%,实际利用外资同比下降13.5%。同时政府性投资项目也遇到资金配套等问题,很难支持更大规模的投资项目,投资快速增长的后劲不足。从消费看,在现行分配体制和格局没有根本性变化的情况下,进一步提高消费增速的难度也比较大。从外贸出口看,全省出口累计降幅从4月份起逐月扩大,外需严重萎缩的局面仍在持续,预计全年外贸出口较大幅度负增长的格局难以改变。

二是产能过剩和市场约束的矛盾十分突出。虽然目前企业去库存化基本结束,生产逐步恢复正常,但由于需求不足特别是外需萎缩,使得产能过剩的矛盾非常突出。上半年规模以上工业产品产销率96.99%,同比下降0.16个百分点。据对部分规模以上工业企业的调查,约有四成企业的产能利用率在70%以下,工业大幅回升的难度很大。

三是财政收支平衡的压力加大。上半年地方一般预算收入仅增长2.6%,全省财政支出却增长18.8%,保障民生、统筹城乡区域协调发展等支出都是刚性的,各级财政收支平衡的压力还将加大。

此外,在经济增长明显减速的影响下,经济利益纠纷和矛盾增加,潜在金融经济风险仍不容忽视,各类突发公共事件时有发生,维护社会和谐稳定的任务仍十分艰巨。

因此,必须正确把握当前形势,既要看到积极的变化,进一步增强信心,也要充分估计未来形势和外部环境的复杂性和严峻性,进一步增强忧患意识和危机感、紧迫感、责任感,做好应对各种困难和复杂局面的思想准备和各项工作。

二、努力巩固经济企稳回升的好势头,更加着力推动调整转型和社会和谐稳定

经济能否走出低谷、实现持续平稳回升,下半年是关键;能否利用国际金融危机带来的机遇和形成的倒逼机制促进经济调整转型,下半年也是关键。

做好下半年经济工作,在总体思路把握上,要继续坚定不移地贯彻落实科学发展观,坚定不移地贯彻落实中央刺激经济的一揽子计划和政策措施,坚定不移地实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”,坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、苦练内功不浮躁,按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路,扎实做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。具体来说,一是保增长与调结构相结合。要把调整结构作为经济工作的主要着力点,进一步研究采取有效措施,促进结构调整和转型升级,努力为我省经济在更高水平、更长时间的平稳持续发展打下坚实基础。二是抓发展与促改革相结合。要进一步解放思想,大胆探索和创新,充分激活市场主体的活力和创造力,努力为科学发展奠定体制机制基础。改革开放30年来,浙江靠的是全省人民的拼搏、探索和创新。现在,我们应对危机、实现更高水平更长时间的平稳较快发展,也必须把全省人民、全省企业家和企业员工的聪明才智、积极性充分发挥出来,必须把改革开放30年来形成的最宝贵的经验和浙江精神坚定不移地传承下去。三是抓经济与促稳定相结合。要进一步统筹经济社会发展,集中有限财力保障年初确定的各项民生工作有序推进,努力促进社会和谐稳定,为经济发展提供保障。

做好下半年经济工作,在工作重点把握上,要着力在“一个巩固、两个更加”上出实招、求实效。

(一)努力巩固经济企稳回升的好势头。必须清醒地看到,上半年生产总值增长6.3%很不容易,但距离实现全年9%左右的增长目标还有不小距离。据省统计局初步测算,要实现全年9%左右的增长目标,三、四季度当季生产总值增速必须从二季度的8.9%提高到10%以上,如果服务业继续保持上半年12.2%的增长水平,那么三、四季度当季工业增加值增速必须从二季度的5.3%提高到10%以上。由此可以看出,实现全年目标任务相当艰巨。为此,要继续“稳定一产、主攻二产、提升三产”,尤其要主攻工业,力争工业对经济增长有更大的贡献。要采取更加有效的措施,特别是要在以下几个方面加大力度:

一是进一步加大支持企业拓展国内外市场的力度。工业要上去,关键靠市场。当前企业面临的主要矛盾是市场需求不足,但不是没有市场,关键是在有限的市场需求总量中我们能拿到多少。所以,企业要千方百计、下大决心、花大力气研究分析市场、开拓市场,这是企业的生存之本。广大企业不仅要对现有产品市场的需求和趋势了解得一清二楚,还要善于发现新的市场,开拓潜在市场,同时更要掌握市场的竞争态势,加强对竞争对手竞争优势的分析比较,明确自身的市场定位,相应调整产业产品结构和市场结构,创新生产经营模式,增强市场竞争力,提高市场占有率。当前要重点做好这几项工作:第一,要千方百计巩固和拓展国际市场。积极稳妥实施“走出去”战略,通过对外产业投资和转移推动我省产品出口,稳定和扩大出口。特别是一些出口龙头企业,必须要学会“走出去”。第二,要进一步拓展国内市场。必须国外国内市场一起抓,省内省外市场一起抓,城市农村市场一起抓。加大浙江产品在国内市场上的竞争力,这是我们调整的一个主要方向。要发挥大型骨干企业和浙江商会作用,组织企业抱团营销,抱团构筑遍布全国的营销网络,在全国重点城市组建浙江产品贸易(展示)中心,实施“浙江名品进名店”工程,积极发挥网上市场和电子商务平台的优势,努力提高我省产品国内市场的占有率。第三,要抓住当前投资高速增长的机遇,抢抓扩大投资形成的市场份额。要想办法把浙江的商品打出去,抓住机遇,把全国的、中西部的投资拉动变成我们的市场拉动。第四,各级政府和部门都要进一步支持企业开拓市场,要落实好现有的有关政策,还要研究新的举措来加大支持力度。

二是进一步加大投资力度。在当前和今后一个时期,投资拉动需求仍要发挥巨大的作用。要重点做好以下几项工作:第一,要抓好在建、开工、前期等“三个一批”项目,努力解决这些关系到浙江经济社会发展长远目标、战略性的基础设施,以及涉及加快社会事业发展的保障、改善民生等重大建设项目的“落地难、配套难”问题,要在保障群众合法权益的前提下,加快重点项目的推进。要积极争取国家各类专项资金和央企来我省投资。第二,要花大力气支持、鼓励和激活企业投资,积极引进外商投资。各级政府特别要花大力气来推动企业围绕结构调整、自主创新、节能降耗、增强市场竞争力、提高市场占有率的技术改造和技术创新。省政府今年专门安排5亿元的专项资金用于企业技术改造的贴息补助,国家还要在这方面加大扶持力度,我们要抓住机遇。第三,要围绕当前的消费热点加大投入。要稳定城市住房发展,同时要加快农村住房改造建设。这既是投资拉动,也是解决城乡统筹、保障改善民生的一项政策。我们要认真落实好省里的工作部署,力争完成全年的目标任务。第四,要加强中心镇的规划建设。这是加快城市化进程,统筹城乡发展的必然要求。要研究制定推进中心镇规划建设的政策意见。

三是进一步加大对企业特别是中小企业的扶持和服务力度。重点做好以下几个方面工作:一要继续减轻企业负担,继续“减、免、缓、停”一批行政事业收费和服务业收费,进一步规范中介服务类收费,健全减轻企业负担的长效机制。二要继续加大金融对企业保稳促调的支持力度,完善中小企业信用担保体系和小企业贷款风险补偿机制,各类金融机构都要加大对中小企业融资的支持力度。三要继续为企业搞好服务。

(二)更加着力推动结构调整和优化升级。结构调整优化是实现经济调整转型的根本途径,也是实现经济持续平稳较快发展的根本举措,要花更大的力气、下更大的功夫。

第一,加快提升产业竞争优势。要提升产业价值链,拓展产业链,通过产业提升和结构的提升,加快构筑具有浙江特色的现代产业体系。主要做好以下几个方面的工作:一是抓住机遇加快服务业发展,尤其是要大力发展生产业。要大力发展现代物流业、服务外包产业、信息和科技服务业、文化创意产业和金融业等生产业。二是推动工业转型升级。加快实施11个产业转型升级规划,制定相关配套政策,抓好石油、化工等一批重大工业项目建设。三是进一步研究制定鼓励企业兼并重组政策,抓好145家龙头骨干企业培育工作和21个块状经济向现代产业集群提升试点,积极推进开发区(园区)整合提升。四是加大对新兴产业的扶持力度,积极培育新的经济增长点。

第二,加快提升自主创新能力。要进一步完善落实自主创新的政策措施,加快推进重大科技专项、重大创新载体和重大创新平台建设。在此基础上,推动省内外大专院校、科研院所与企业的项目对接,使创新具体落实到具体的项目实施中。运用好工业转型专项资金,进一步支持企业技术创新、技术改造。

第三,继续推动节能减排和循环经济发展。上半年,全省万元GDP综合能耗下降了7%左右,COD排放量下降了3.04%,二氧化硫排放量削减了6.4%。这也是这两年来节能减排推进效果比较明显的地方。我们要继续把节能减排作为调整结构的突破口,特别要在创新长效机制上下功夫、求突破。要研究采取更有力的措施,推动循环经济试点省建设。

(三)更加着力推动民生改善和社会稳定。越是在经济困难的时候,越要高度重视民生改善和社会和谐。

一是进一步做好促进就业再就业的各项工作。突出抓好高校毕业生、农民工和困难就业对象等重点人群的就业。

二是着力解决社保、就学、就医等关系群众切身利益的问题。要继续提高各项社会保险的参保覆盖面,全面推进大学生参加城镇居民医保,推进养老保险省级统筹,研究制定新型农村养老保险相关政策。切实抓好中小学校舍安全工程。制定深化医疗卫生体制改革实施意见和相关配套政策,继续加强甲型H1N1流感等重大传染病和突发公共卫生事件的防控工作。

三是全力维护社会稳定。要立足防大灾、抗大灾,进一步完善应急预案,做好可能出现的特大台风、特大洪涝等灾害的预防和应对工作。加强食品药品安全专项整治,加强安全生产隐患排查和整治,坚决遏制重大、重特大安全事故发生。要把平安创建作为维护社会稳定的重要载体,深入开展矛盾纠纷化解工作,妥善处理突出问题和,严厉打击各类刑事犯罪。

需要强调的是,民生为本,企业为基。在当前严峻的经济形势下,全省各级各部门一定要结合深入学习实践科学发展观活动,进一步加强和改善对企业的服务。要深入开展“服务企业、服务基层”和企业服务年活动,加快政府职能转变,研究出台进一步减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间的政策措施,进一步落实为企业“解困、帮扶、服务”的一系列举措,进一步激发企业家的创新创业热情,为广大企业发展营造更好的环境。同时也希望广大企业紧紧抓住中央实施宏观调控一揽子计划和政策举措带来的机遇,进一步坚定信心,趋利避害、苦练内功、化危为机,在应对挑战中创造新的发展机遇、实现更好更快的发展,为全省经济发展和社会和谐稳定再立新功。