浅析住房保障专项规划的工作思路

【摘要】住房保障规划是“十二五”时期的重要专项规划之一，是保障房建设的重要依据，本文结合具体项目，从政策性、技术性和可操作性三个方面探讨了规划编制的思路。

【关键词】住房保障；规划思路

Abstract: Housing security planning is one of the special plans in "12th Five-Year” period, it is an important basis for the protection of housing construction, this paper specific projects, policy, technical and operability of three of planning ideas.Key words: housing security; planning ideas

中图分类号TU984文献标识码： A 文章编号：

住房保障专项规划是在我国政府把保障和改善民生作为重要工作的大背景下，为解决保障性住房配置问题而编制的一项政策性很强的规划，是民生保障工作的重要组成部分，具有重要意义。

作为城乡规划工作者，如何将住房保障规划做到切合当地实际的指导保障房统筹安排和建设，在规划过程中，须从政策性、技术性、可操作性三方面具体把握。本文仅以《行唐县“十二五”住房保障规划》（以下简称“规划”）为例浅议住房保障规划编制方法。

一、与时俱进，把握住房保障规划的政策性

政策性是此类型规划的重要特点，应通过学习国家及地方政策掌握最新精神。“规划”通过回顾90年代以来中国保障性住房建设的发展历程，比较我国各建设阶段的特点来把握当前的政策趋向。

我国在1995年开始实施"安居工程"，是保障性住房的雏形，安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售；1998年住房制度改革，正式提出“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”；2006年出台“90/70”政策，市场结构开始向中小户型住宅转变；2007年提出住房保障制度的目标和框架，着力解决城市低收入住房困难家庭住房问题；2009年制定保障性住房发展规划；《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》提出“十二五”末，全国保障房覆盖面要达到20%，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

近年来河北省高度重视保障性安居工程建设工作，成效明显。2003年启动廉租住房保障工作，保障范围不断扩大；2007年对城市住房困难的低保家庭实现了应保尽保；2008年将廉租住房保障扩大到了城市低收入住房困难家庭；2010年全面启动公共租赁住房制度，将住房保障工作范围扩大到了城市中等偏下收入住房困难群体。“十一五”期间，全省通过不断完善住房保障制度，解决了55万户居民住房困难。

我们可以看出，当前从国家到省的住房保障政策均扩大了保障范围，在低收入基础上增加了中低收入群体及新就业人员，政府大规模推进保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生的重要措施。

二、注重研究，提高住房保障规划的技术性

1、制订适用的规划技术路线

为政府提供符合政策导向的技术成果是编制规划的目的，“规划”的重点之一是在前期分析研究的基础上制订了适用的技术路线：

2、研究合理的保障住房体系

保障住房体系是“十二五”住房保障规划的重要内容，它本质上是多种保障住房类型的比例结构问题，“规划”遵循分类人群分别保障的理念，通过分析被保障人口中各类人群的比例关系来决定住房类型的配比，进而确定保障住房体系。

“规划”预测行唐县城“十二五”末，低收入家庭数量占总保障目标的近30%，其住房保障方式以廉租住房为主，经济适用房为辅；中等偏下收入家庭数量占总保障目标的近50%，通过公共租赁住房保障方式提供中等偏下收入家庭的安居保障；新就业人员与外来务工人员数量约占总保障目标的20%，通过集中建设外来务工人员宿舍和单身公寓，按优惠租金标准向就业人员与外来务工人员出租，实现住房保障目的。则行唐县规划期末将形成以以公共租赁住房为主体，廉租房为重点，以经济适用房为补充的完善的多层次保障住房供应体系。在这个基础上形成了“十二五”时期行唐县的保障住房统筹配置方案。

3、科学引导保障住房用地布局

保障房用地应统一规划，分期实施。“十二五”期间，行唐县城保障房建设用地选择范围不应超出现行总体规划的规划范围，并应在居住建设用地中进行选择，其选址原则为：区位较好、交通方便、配套设施较全的区域，以方便中低收入家庭的就业、子女入学等日常活动，尽可能降低生活成本。

三、精细规划，增强住房保障规划的可操作性

1、“规划”提供了详尽的土地供应计划，将土地需求量逐年列出，为土地部门对保障性安居工程建设用地实行单列提供依据，保证保障房土地优先供应。

2、石家庄政府计划搭建数字化规划管理平台，“规划”从成果的内容与形式上做好信息数字化衔接。在图纸表达内容上，将各个地块按顺序便号，并标明其建设类型、建设方式、占地面积、建筑面积、套型面积、套数等信息；在成果表达形式上，设计图纸使用电子矢量图，并按信息特征划分图层。方便数字管理信息采集，使当地百姓可以上网轻松查询房源。

3、明确了“十二五”期间当地政府的投资量。“规划”将新增保障房的总造价计算出来，按照30%的比例划入政府的投资估算，并将“十二五”期间的每一年度投资分别列出，为政府决策提供依据。

4、本次规划提出了以下实施措施：

加强组织领导，落实工作责任；

落实目标责任制，加强监督检查；

严格项目监管，确保工程质量；

做好信息管理，加强舆论宣传。

专项规划是为了解决城市建设定领域的专门问题，住房保障专项规划应解决保障性住房的选址、规模、建设标准等一系列问题。这就需要我们把握政策导向、研究地方实际，提交给规划行政主管部门一份可行的计划。

作者简介：李湘茹，河北省城乡规划设计研究院，注册规划师。

张玉芳，河北省城乡规划设计研究院副总规划师、所长，正高级规划师、注册规划师。

河北省石家庄市050021