完善我国社会保障基金管理的有效路径

作者简介：肖宇（1992.04.26）.女 . 汉族 . 湖北省潜江市人. 武汉大学2010级政治与公共管理学院劳动与社会保障专业。

摘要：随着我国社会保障事业的不断发展，社会保障基金数量也日益庞大，其管理业面临着巨大的风险和压力。针对社会保障基金管理征缴不力、非法挪用、基金流失、管理混论、缺乏监管等现实问题，本文从加强信息化管理着眼，旨在探讨完善我国社保基金管理的有效路径。

关键词：社会保障；社会保障基金；信息化；监管；有效路径

改革开放三十年以来，随着社会保障覆盖面的扩大，保障水平的提高，社会保障基金收支规模也在持续增长，截止2011年，18项社会保障资金共计收入28 402.05亿元，支出21 100.17亿元，年末累计结余31 118.59亿元，分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。然而如此庞大的社保基金规模给社会保障管理也带来了巨大风险和压力。

2006年涉案金额达百亿人民币的上海社保基金案浮出水面，社会保障基金管理成为人们关注的重点和社会讨论的热点。长久以来社会保障基金管理问题一直存在，如何建立起科学的运营模式来统筹社保基金的征缴、管理、发放，建立有效的监管机制和公众监督机制，提高保障安全和提高保值增值能力，这将是中国社保亟待解决的问题。以信息技术为契机，加强社会保障信息化管理，将会为社保基金的监督管理开辟新的路径。

1.社会保障基金管理存在的问题

1.1社会保障基金管理模式缺乏科学性和效率。

社会保障基金多头管理，条块分割较为严重；管理机构重叠，保险业务交叉，管理成本较高；此外管理部门政事不分，社会化市场化程度低。

1.2社会保障基金投资运营面临较大压力

社会保障基金投资渠道相对单一，主要购买风险较小安全度较高的国债，社保基金未来面临较大的保值增值风险。

1.3社会保障基金监管制度缺失

地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产管理者，容易使社保基金缺乏独立和足够的行政监管。另外，我国社会保障部门的整体信息化程度不高，没有形成一套比较完善、通用性强、易于操作的社会保障信息管理系统和统一的监管信息库。[1]

1.4社会保障基金管理缺乏法律制度保障

社保基金投资和运营的相关法律制度不完善，监管体系也不健全。目前我国尚无一部内容齐全具有权威性的立法。并且，现行的一些法律法规已经不符合时展要求，不符合社保发展现状，亟需修改更正。

1.5社保基金业务管理信息化建设相对滞后

至2011年底，各地累计投入并使用89.57亿元建成的社会保障信息系统，但是由于标准尚不统一，数据较为分散，数据质量不高等现状，不同程度地存在信息“孤岛”现象，社会保障各相关部门之间也未能实现数据共享。

2.完善社会保障基金管理的对策建议

2.1改革现行的管理体制，建立分离制衡式社会保障基金管理模式[2]

可以采用分离制衡式模式，国家税务部门、社会保障部门、银行分别负责基金筹措、基金支出，基金发放，基金增值归相关的市场部门，基金管理归财政部门，各部门各司其职，协调合作。社保基金“统账”分离经营，将统筹账户的基金交由统筹基金信托委员会运营，个人账户基金交由基金管理公司运营。

2.2 拓宽社会保障基金的投资渠道，促进社会保障基金保值增值

设立专门的投资营运机构以实现保值增值，拓宽投资渠道，鼓励社会保障基金投资多元化，积极推动社会保障基金进入资本市场，稳妥推进社保基金投资海外市场。

2.3 建立和完善社会保障系统内部和外部监督机制[3]

需要一个独立的、强有力的全国社保基金监督委员会，负责社保基金的管理、使用和运营进行全面监管。同时，在各地根据实际情况建立相关的监督委员会。社保机构应当每年定期向社会公开相关社保基金的运营情况，逐步实现社保基金的公开、公平、公正运作。

2.4 加强社会保障基金管理的法制建设

制定社会保障财务及社会保障费用制度的相关法律政策，确保社保基金收缴和来源；制定社会保障基金管理的法律制度，严格规范社保基金管理主体，严格限制基金管理人的市场准入条件和竞争机制；制定基金管理的法律监督政策，包括监督机构的设立、监督机构的权力和义务等等，从法律上给予社会公众对社保基金运作的知情权。

3. 建立社会保障基金管理与社保信息系统的联动机制

第一，建立社会保险基金信息一网共享机制。构建社会保障资源共享平台，实现与财政、公安、卫生、地税、民政等各部门进行数据信息资源交换、共享和整合。利用信息系统提供的数据开展社会保险基金收支趋势预测，并提出相应的政策建议和措施。

第二，建立社保基金与社会保险其他业务系统、外联系统互相支持和监督机制。[4]依托共享数据库，各系统间可以有效开展各自工作，并为其他系统的工作提供相关支持。同时社保基金管理部门对社会保险各经办机构征收社保基金进行监督核查，其他业务系统也要对社保基金管理部门的财务核算及投资运营情况进行监督，防范基金的安全问题。

4.总结与展望

随着老年化速度的加快和通货膨胀率的攀升以及社保基金“入市”大潮的推波助澜，社保基金保值增值也面临着较大压力，社保基金监管制度和相关法律制度的缺失导致基金非法挪用的情况屡禁不止，严重危害着参保人利益，百姓“养命钱“岌岌可危。在新的时代背景下，信息技术的飞速发展，“金保工程”如火如荼的开展，都为我国社保基金信息化管理觅得了良机。而依托社会保障信息化系统，实现社保基金信息化管理的路径，建立信息资源共享机制，对于完善社保基金管理乃至促进整个社会保障事业的发展都具有重大意义。（作者单位：武汉大学）

参考文献：

[1]杨晓娜.我国社会保障基金管理存在的问题及对策[J].保险广角，2007（10）.

[2]靳星.浅析我国社保基金监管制度的问题及完善[J].商情，2009（16）.

[3]姚春辉.试论我国社爆基金监管体系的发展与完善——基于武汉市社会保障基金监管体系的实证分析[J].社会学研究，2009（03）.

[4]祁贺勇：论社会保险“金保工程"中财务管理的信息化系统建设.活力，2012（06）.