完善社保基金制度 加强社保基金监管

【摘要】社会保险基金主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等，它是社会保险体系的物质基础，是社会保障制度的核心内容。对其进行有效管理，关系到广大参保人的切身利益，也关系到社会保障制度能否正常、有序的运行。

【关键词】社保基金，有效监管

众所周知，社保基金是广大参保者的“活命钱”，是社会保险体系的物质基础，是社会保障体系正常运行的先决条件。近几年来，我国社会保障的覆盖范围日益扩大，统筹层次不断提高，社保基金的规模也以惊人的速度逐年增长，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社保基金的收入每年的递增都在20%以上。如此庞大的规模，如此空前的流量，给监管工作带来的要求更高，压力更大。因此，管好用好社会保险基金，对社会保障部门来说，就意味着责任的十分重大。可是，社保基金的监管，又是一个复杂的系统工程，它不仅仅是社会保障部门的一项简单的管理性的工作，它需要的是政府各个部门的齐抓共管和各司其职，还需要全社会的全方位监督。为此，我认为社保基金的有效监管和有效营运应该做到以下几点。

一、完善社保基金的管理制度。

由于新的《社会保障法》还没有出台，而现有的《全国社会保障基金投资暂行办法》又远远不能适应当前的形势。因此，很有必要对其进行修改的完善。修改的目标：应从加强对社会保障基金的监管出发，让社会保障基金的管理更加公开化，更加透明化，操作更加规范化。修改的内容：社会保障基金的筹集、社会保障基金的收缴、社会保障基金的营运（如投资规模、领域、方式等）、社会保障基金的发放（如发放的机构、方式等）、违反相关规定所应受到的处罚、监管机构失职应承担的责任等。与此同时，还应尽早制订《社会保障法》，对社会保障的范围、险种、费基，对社保基金的征收、发放、管理、投资等作出明确规定，这样，我们的社会保障基金就能够在筹集、管理和营运方面做到有法可依，但这还仅仅不够，还需要做到有法必依，执法必严，违法必究。只有这样，我们的社保基金的收入才能有所保证，社保基金的管理效率和运营效益才能有所提高，而政府对社保方面的压力才能有效缓解。

二、提高财务人员的综合素质。

在社保基金管理工作中，社保经办机构要切实落实财务人员岗位责任制，完善业务流程，明确人员责任。对于关键岗位，要合理地设置人员，坚决规避出纳人员一人多岗等错误做法。对财会人员要实行道德水平与业务技能考核制度，通过考核来提高管理水平。社保经办机构对会计人员要做到：一方面通过不断地加强业务水平的培训，使其熟练地掌握会计法规制度，全面地掌握保险知识和规定，熟练地运用先进的电子计算机技术，全面地提高管好用好社保基金的能力。另一方面通过道德水平的培训，使其提高法律意识，提高道德素养，培养他们以对广大参保者和对国家利益高度负责的精神，依法处理会计事务，切实管好用好社保基金，对那些违法乱纪的行为，要拿起法律武器，以法律手段予以抵制。真正地成为执行会计法规的忠诚卫士，确保国家社保基金的安全。

三、实行五险合一的统一管理。

现有的社会保险基金有三个经办机构，他们“各自吹各自的号，各自唱各自的调，各自念各自的经。”我们要改变这种分散的现状，要加大整合力度，通过有效地整合，统一为一个经办机构，即实行“五险合一”的运作模式。要对外统一征缴、统一支付、统一稽核，对内分账核算。要提高信息化建设，要建立和完善参保人员的资料信息库会保险信息数据库，并及时、准确、完整地建立个人账户，记录基本信息、缴费情况和享受社会保险待遇的的情况等数据资料；要建立和完善社会保险基金之间的资源信息共享，及时、全面地掌握参保人员的总体情况；要完善部门之间的信息共享平台，建立健全信息共享机制，确保每一项国家的社会保障制度在阳光下有序运行。

四、加强社保基金的外部监管。

加大基金监管力度是维护制度运行的长期任务。只有不断强化监管，才能最大程度地提高基金的安全完整性，最大限度地减少基金风险。一是实行纪检、财政、审计部门联合监督，建立对社保基金日常监管的长效机制。在监督过程中，要重点监管社保经办机构是否建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象；监督社保基金是否完整，是否保值增值。二是建立社保基金信息披露管理制度，通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告，将社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，接受社会的监督，同时要制定监督、举报奖励办法，发挥社会监督的积极作用。保障社会公众获取社保基金信息的权利，和对社保基金运行情况进行监督。

五、加强社保基金的内部监管。

是社保经办机构要加强内部控制制度建设，强化内部管理，及时发现内部会计控制制度的薄弱环节，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。内部审计科室或专职内部审计人员要依照国家有关财经法律、法规和政策，及时对本单位内部控制制度的实施情况、社保基金收支结存情况等进行内部审计监督，防范违规舞弊现象发生。特别要加大基金收入环节审计力度，做到帐帐、帐单相符，日清月结，交款单与基金入户日期必须一致，避免利息的流失与基金的临时挪用。真正实现社保基金在透明中运行，在阳光下使用。

六、加强社保基金的管理运营。

在社保基金的管理和运营方面，严格执行社会保险基金财务会计制度，社会保险基金坚持财政专户存储的管理原则，地税部门全额征收、社会保险经办机构拨付，实行收支两条线和财政专户管理。加强银行帐户和基金结余管理，按规定开设银行帐户、传递票据、划拨资金和进行会计核算。各级财政部门坚持每月与社保中心核对各类基金收缴、支付和结存情况。对于结余的各类社保基金，除预留正常开支资金外，全部在银行开立定期存款帐户。严格执行国家规定的社会保险基金利率政策，确保社保基金收益的最大化。

社保基金是老百姓的“养命钱”，是老百姓的基本生活保障。解决好社保基金监管问题，是关系到民生的重要问题。我们在工作中一定要不断地总结经验，使我国的社会保障工作得到更好的发展。