基于SWOT分析法的税务文化建设探析

文化本身是一种软实力（Soft power），是历史演进过程的沉淀及其轨迹，而税务文化既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点，是人类社会发展过程中围绕税收形成的精神财富的总和。本文在前人研究的基础上，对税务文化建设进行SWOT分析（SWOT分析法是一种对外部环境的威胁T（Threat）、机会O（Opportunity）进行分析辨别，同时估量组织内部的劣势W（Weakness）与优势S（Strength），制定有效战略计划的方法），指出税务文化建设的优劣势，找出存在的机会和威胁，并提出解决问题的关键，扬长避短，为加强税务文化建设提供参考，从而促进税收事业的发展。

一、税务文化建设的优势（strength）

（一）依托党政引导、全员参与

税务系统站在推进税收事业发展的高度，把税务文化建设作为精神文明建设的重要内容常抓不懈，根据税务文化建设实际需要，把活动经费纳入年度预算，使税务文化活动经费得到保障。通过加强税务文化发展方向的引导和活动的组织领导，讲求投入与产出的平衡协调，使税务文化潜移默化地成为税收事业发展的另一种实力体现，把税务文化融入到税收工作的方方面面，以文为魂，打造税务文化精品工程，引导和组织税务干部职工全员参与，共创共建税务文化品牌，充分展示税务文化底蕴、内涵和税务职工文化素养。

（二）制度日趋成熟、管理创新

税务系统经历了征管改革、机构改革，正在向信息化、电子化、专业化方向发展。现在新的征管手段，征管模式、新的治税理念不断引入税收工作，如税友2006信息系统、1SO9001管理模式、学习型组织的建立等。而管理模式是税务文化的运行体系，是具体承载税务文化和保证政令畅通的重要载体和组织构架，税务部门作为一个创新的集体而存在，那种因循守旧的管理模式将不适应税收工作的需要，税务文化建设呼之欲出。在税收不断发展的路程上，税收制度及法制建设作为税务文化的重要基础，已日趋成熟，从而加快了税务文化建设的步伐。

（三）行为有效规范、形象提升

行为规范是税收文化的根本保障，是促使税务干部税收执法和行政管理行为遵章守纪的内在约束力。近年来，税务部门行业规范全面出台，从征收、稽查、管理到办税服务厅的每一个办税环节进行了规范。规范的行业纪律、规范的行业操作规程本身就是一种行业文化。同时，各级税务机关不断强化服务意识，创新服务举措，使税务干部形象有了极大改变，而税务形象是税收文化的外在表现，是税收工作作风和精神风貌对社会的全面展现。一支高素质的税务干部队伍来自于长期的建设，良好的形象来自于长期的树立，税务文化的建设来自于长期的积累。

二、税务文化建设的劣势（weakness）

（一）思想认识不够统一

目前，在税务系统内部对如何适应机构改革和征管改革的需要，促进税务文化建设还存在不同的认识：不少干部没有正确理解税收文化的涵义，忽略税收文化的影响作用，认为税务文化有点务虚，是光喊口号的浅层次宣传活动，无法持续；有的干部受多年形成的思维定式的影响，工作思路和管理方法尚停留在单纯围绕收入转的现状，得过且过，工作干劲不足的思想有所抬头，认为文化建设可有可无；有的干部对政治业务学习不重视、不刻苦、不钻研，认为税务文化建设是“空中楼阁”、高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的文化管理。

（二）建设层面仍要深化

在文化建设过程中，存在偏重于物质的、表面的建设，而对建设税务文化的精神底蕴、营造厚重的文化氛围有所忽视，忽略了文化的物质为表、精神为魂，对如何化“无形精神”为“有形行为”还需进一步的实践。部分税务干部受思想认识、法治意识、价值观念等因素的影响，税收文化还未完全渗透入税收各项工作，还未养成自觉的行为规范和自我管理的习惯。客观地说，这些对文化建设来说是必要的，建设层面仍要深化。

（三）畏难情绪尚需克服

在实际工作中，税务文化建设存在时紧时松、时快时慢、时重时轻，缺乏必要的连贯性，没有建立一套长期开展的有效机制，致使部分同志错误地认为“文化”深不可测，故而产生了畏难情绪。其实，“文化”本无高下之分，也无对参与人员的限制，只有表现形式的不同，只要积极参与，便可“快乐工作、快乐学习、快乐生活”，充分享受到“文化”之乐趣。

三、税务文化建设的机会（opportunity）

（一）国家宏观环境给税务文化带来新发展机遇

党的十七大把文化发展提升到国家战略高度，号召“激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力”，要求“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”。总书记也强调，要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。所以，在全国税务系统着力推进税务文化建设，为繁荣社会主义文化做贡献，已成为时代的必然要求。

（二）我国的税制和税务工作不断改革和完善

随着税制改革和国际税收实践的发展，我国逐步形成了既融合国际先进税收思想和做法，又与社会主义市场经济相匹配的税制体系和工作机制。开展税务文化建设，将有助于引领税务人员的思想观念和行为，与改革要求相适应，与社会主义市场经济初具规模和社会深度转型的国内形势相适应，充分发挥能动性，正确领会和落实改革精神与要求，推动税收改革不断深化和发展。

（三）税务文化建设的时机已然成熟

进入新世纪以来，税务文化建设再度引起税务实际工作者和理论工作者的高度关注。国家税务总局制订了《关于加强税务文化建设的指导意见》，税务理论工作者也就税务文化建设进行了广泛探讨，形成了初步的理论共识。近年来，税务文化建设的实践得到了各级税务机关的积极响应，进行了一些有益的探索。伴随着税务文化建设从理论到实践的全面破题，一个认识税务文化，建设税务文化的氛围正在形成。

四、税务文化建设的威胁（threat）

（一）税务文化建设各地发展不平衡

税务文化总体规划还比较抽象，缺乏较为整体规范的策划，各级税务部门现在是“瞎子摸象”、“各地为政”、“各尽手段”、“各具特色”，税务文化共建力度不够。凡事“预则立，不预则废”，税务文化建设如果在一个长远规划下进行将会事半功倍，呈现良好发展态势。各级税务机关要把税务文化建设当作税收工作的“重点工程”进行布置、落实，要有专门人来抓，来管，动脑筋，想点子，同样需要领导给予足够的重视。

（二）税务文化建设水平在整体层面上还要加强

税务文化建设与全国经济发展的速度比有差距，与税收事业蓬勃发展的形势比有差距，与一些兄弟行业的文化建设比有差距，税务文化建设完全可以搞得更加丰富多彩，出精品，出样板，在全国范围掀起税务文化建设的高潮。税务系统可以确定一二个主题进行文化建设，如出一本有影响的反映税务文化方面的书，重点宣传一批征、纳双方的先进典型，可以由各省自行组织，也可以国家税务总局牵头总抓。

（三）税务文化建设还没有得到全社会的认可

一直以来，全社会反映税务部门的影视剧创作太少，是我们税务部门无题材可写，还是作家们对税收事业缺乏创作热情，还是税务部门题材引不起老百姓的兴趣，这一现象值得思考，至少说我们税务部门自身宣传不够，还没有引起社会的更多关注。

五、制定具体的合适的税务文化建设策略

税务文化建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要长期发展、循序渐进，需要全员参与、全心投入、全力实施。通过SWOT分析，我认为可以从以下几个方面具体来抓。

（一）加强组织学习，提升文化修养

学习是为一切工作打好基础地位，学习既是当代税收工作发展的需要，又是一个人提升文化修养的永恒主题。首先，增强对建设学习文化重要性的认识，激励自觉学习的责任感和使命感；其次，大力倡导增知识向书本学，抓信息向网络学，提素质向政策学，会管理向领导学，强能力向群众学，写文章向媒体学，懂专业向行家学；第三，突出学习的针对性，制定符合税收工作实际的教育培训长远规划，从而为税务文化建设提供坚强有力的人力资源保证。

（二）树立团队精神，激发队伍活力

团队精神是一个单位凝聚力和向心力的综合体现，要充分运用各种教育宣传手段，开展学习评比、知识竞赛、读书演讲、文明创建、争先创优、文体娱乐活动等，不断调动广大干部职工积极参与的热情和工作积极性，丰富税务文化生活，弘扬正气，培养团队精神，在内部不断营造浓厚的税务文化建设氛围，引导广大税务干部把做好税务工作当作事业来追求，给干部提供展示自我的平台。对工作努力、成绩显著者，给予表彰奖励，切实通过榜样激励、荣誉激励、培养激励、晋升激励等相结合的激励机制，激发团队活力。

（三）规范税务行为，打造服务品牌

各级税务机关要以纳税人的需求为导向，把税收服务贯穿税收工作的全过程，牢固树立服务是税务部门法定义务和基本职责的意识。明确服务内容，开放服务方式，制定服务工作规程；拓宽服务的内涵，积极构建以职能为根本、权益为重点、程序为基础的税收服务体系；把信息化建设放在突出和重要位置，加大计算机技术在税收管理中的应用力度，建立统一规范的应用平台，全面提高科技服务的水平，打造服务文化品牌。

（四）优化激励机制，推行人本管理

各级税务机关要积极建立干部职工与税收事业共同发展的机制，吸引他们共同参与管理和决策。要全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，逐步建立起科学、合理的工作考评机制，激发广大税务干部职工的工作热情。深化干部人事制度改革，大力推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、双向选择制度，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，创造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，通过人文关怀，促进税务文化的建设。