上海市食品安全监管体系研究

[摘 要]社会主义市场经济的完善与发展，使得我国的食品生产企业能充分发挥自身优势，在为居民提供更为丰富的食品种类，更为充足的食物供应的同时，也带来了很多问题。近些年来，多次发生重大的食品安全问题，在损害人们身体健康的同时，也对我国食品生产企业的进一步发展带来消极影响。为提升上海市食品安全，充分保证上海居民的饮食安全，促进相关食品生产企业的健康发展，我们必须重视食品安全监管，不断提升食品安全监管体系的科学性。本文旨在结合上海市食品安全监管的现状，在相关科学理论的指导下，对食品安全监管中存在的问题进行分析，以期为其在实践中的解决提供一定借鉴。

[关键词]食品安全;监管体系;经营模式;技能培训

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.155

[中图分类号]F203 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）22-0-02

食品安全监管是一个复杂而全面的过程，是对食品外观、营养成分、有害物质的科学监测，通过化学、物理以及生物技术手段，在实践中逐渐形成一个科学的食品安全监管体制，而这一体系的构建能在很大程度上保证我国的食品安全，提升居民的营养结构组成，改善其健康状况，同时也有助于促进我国社会生活的稳定，国民经济的平稳运行。但上海市现有的食品安全监管体系发展的时间较短，依旧存在着某些不足与缺陷，影响到食品安全监管结果的科学性与准确性。所以我们必须对现有的食品安全监管体系做出必要的调整，弥补不足，实现食品安全监管的全面进步，使其能满足现实生活的需求，切实保证我国的食品安全。

1 现阶段上海市食品安全监管中存在的问题

现阶段上海市的食品安全监管虽然取得了一系列成绩，有效地规范了食品生产企业的商业行为，提升整个城市范围内的食品安全。但由于自身发展的时间较短，对于食品安全监管工作缺乏相应的经验，在食品安全监管的实际操作中涌现出诸多问题。

1.1 食品安全监管缺乏必要的法律支持

在我国的行政体系之中，工商、食品药品管理局、环保局等部门都有权进行食品安全的检测工作，承担着食品安全监管的工作，虽然这些行政职能部门能在工作中形成良好的配合，进行食品安全协调的监控。但由于目前我国食品安全监控缺乏必要的法律支持，各部门在进行食品安全监管之时，只能根据部门规章或法规，来进行执法行为。这种情况就使得各部门在进行食品安全监管的过程中，存在一定的漏洞，很难真正意义上的实现对上海食品安全的有效监控。加之上海市食品安全监管标准升级与更新的速度较慢，在一定程度上很难满足现实需要。科学技术的迅猛发展，越来越多的新的食品原料以及工艺被用于食品生产之中，如何对这些原料以及工艺进行界定，判断其合法还是违法，就成为上海市食品安全监管必须要解决的重要问题。

1.2 食品生产企业特殊的经营模式增加了食品安全监管的困难程度

食品生产作为一项复杂的人类活动，需要多种原料，多个生产部门的参与，这种生产现状无形之中延长了食品生产的流程与工作环节，流程与环节的增加，使得食品安全监管需要耗费大量的时间用于各个食品生产的环节，从而保证食品安全监管的准确性。同时，从食品生产企业自身来看，上海的食品生产企业呈现出规模小、数量多的发展特点，而大部分的食物生产企业并没有一个很好的卫生条件与严格的生产流程，很多企业为了自身的利益，以次充好、偷工减料，极大的破坏了食品安全。

1.3 食品安全监管的工作人员不足

作为食品安全监管的最主要参与者，其工作人员的素质与能力直接影响食品安全监管结果的科学性与准确性。然而，从目前上海从事食品安全监管的人员构成来看，其存在着极大的缺陷与不足。首先食品安全检测人员的数量不足，上海作为我国的特大城市和经济重镇，有着超过千万人口的城市体量，对食物的需求与消耗量巨大，每天有都难以计数的食物被生产出来，这样庞大的食品生产与消费能力。相关食品安全安全监管部门在有限的时间内，无法完成对每一种食物的抽样检测，实现对食品安全质量的严格监管，这就使得大量未经检测的食物流入上海的食品市场，降低了食品食用的可靠性，对食品安全构成了严重的威胁。其次人员的素质有待于进一步的提升，由于长期从事食品安全监管工作，其对新的检测技术、检测流程缺乏必要的了解，使其工作难以满足实际的需求，降低了检测的效率与结果的科学性。最后，由于职业道德建设较为薄弱，使得很多工作人员容易受到相关生产企业的诱惑，做出不符合实际的食品安全监管报告，

2 提升食品安全监管的途径与方法

提升我国食品安全监管就需要我们立足于其自身在发展过程之中呈现处的不足与缺陷，采取针对性的措施，来提升食品安全监管的实际效果，保证我国食品安全。

针对上海自身食品安全的实际，制定地方性法规，进行相关法律体系的构建。与此同时进行上海市食品安全标准的修改。只有以完善的法律法规为依托才能在上海构建起一个地方监管的有效管理模式，即各个部门在进行分段分层管理的同时，又能实现监管工作的高效对接，加大了食品安全监管体系自身的工作流畅度。利用现代化的手段，如建立微信公众平台，进行食品安全公众平台手机App的建设，加大上海市民自身的参与度，群众的参与能有效地提升食品安全监管体系的工作效率，能在最快的范围之内发现问题，降低恶性食品安全问题发生的机率。化学工业的发展，使得越来越多的食品添加剂被应用于食品生产领域，例如用色素、塔塔粉以及卡士达等，这些在添加剂在给食物带来更好的感官体验的同时，也给人体健康带来了极大的威胁。但由于没有较为统一完善的标准对食品添加剂进行明确的规范，在一定程度上加剧了食品添加剂的滥用。为了应对这一情况，就需要在对食品安全标准进行修改，提升食品检测的 严格程度，杜绝食品安全问题的发生。

进一步完善我国的食品安全监管体系。对现有的行政体系进行一个有效的梳理，使得各个行政部门能在进行食品安全监管的过程中，各司其职，相互配合，形成一个高效的检测机制，避免漏检，实现对食物质量检测的科学管控。

加大对食物生产企业的监督管理力度。对于重点食物进行重点检测，从食物构成的主体入手，提升检测结果的实用性能，保证食品安全，同时要将中小食品生产企业作为食品安全监管的重点，通过对其进行有组织高频率的检测，进一步规范中小食品生产企业的生产行为，进而规范市场秩序，保证食品生产的有序进行。加大对食物生产各个环节的检测力度，通过对食物生产原料以及相关添加剂的检测监督，最大限度的提升检测结果的可信度，提升我国食品的安全性。

对检测人员进行一定的技能培训。检测人员素质的高低直接决定了食品安全监管结果的科学性与可靠性。因此我们需要通过一系列的方法来提升检测人员的素质。检测人员首先要对自身的工作有一个全面的认知，认识到自己工作的重要性与社会价值，并以此为基础，激励自己不断进行新的知识的学习，新的技能的掌握。同时，相关部门也要给予一定支持，定期对检测人员进行培训，提升其工作能力。

3 结 语

上海市食品安全质量检测体系的研究，是一个系统工程，需要我们认清其发展过程中存在不足与缺陷，并以此为基础，从多个角度、多个层面上，进行改进与完善，达到提高食品安全，提升人们生活水平的目的。

主要参考文献

[1]周洁红.当前食品安全监管存在的问题与对策[J].中国药品监管，2013（4）.

[2]丁声俊.国家食物安全及其保障体系[J].中国食物与营养，2014（12）.

[3]金培刚.中国食品卫生管理体制改革展望[J].中国卫生监督杂志，2011（10）.

[4]叶祖光.从食物安全体系到食品安全体系的调整――中国食品生产面临战略性转变[J].财经研究，2013（2）.

[5]陈君如.国外食品安全现状对中国的启示[J].中国卫生法制，2011（10）.