小型水库安全管理模式

1前言

水库的安全运行，关系到地方防汛防旱工作的开展，关系到人民群众的生命和财产安全，更关系到社会经济和社会的稳定发展。确保水库安全运行，发挥其综合功能，是现阶段全面建设小康社会的基础保障。文章创新抢险水库的思路，结合生态保护景观，探索最新的小型水库安全管理模式，要点性知识以供参考和借鉴。

2融合生态保护理念，探索小型水库安全管理模式

2.1理顺小型水库建设管理体制

长久以来，小型水库建设维护问题突出，任何加固工程的支出，一次性投入资金量都较大，同时资金回收时间偏长。一段时间内，尝试通过租凭、承包等方式，获得周转资金。但是微薄的资金收入，难以满足项目建设及管护的需求。加上，社会闲散资金很少参与工程建设，长久以来就造成了小型水库欠账问题偏多的现状。随着大批小型病险水库除险加固完成，给供水、旅游、养殖等提供了更好的机会，从而可能带来一定的经济效益。多数地方积极探索新的管理模式，鼓励社会资金进入小型水库除险加固和后期管理中来，采取水库经营权拍卖的方式，将水库竞标拍卖，筹集一些加固资金；或在加固后竞标拍卖，筹集资金用于水库的管养经费。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长期（30～50年）的经营权，把水库大坝、水面及部分土地经营权发包出去，较好地解决了部分水库的后续管理问题。金湖本地政府财力有限，虽然小型水库数量不多，但全额承担水库管护存在一定的难度。由此，建议拍卖水库经营权，加固水库采用“三结合”的方式，将工程效益发挥到最大。第一，水库抢险加固与公益效益相结合。所有公益性水库落成后，明确水库管理人员的工作职责，对其实施统一的管理，发挥水库在农业灌溉、水土保护等方面的重要作用，弥补单一管理带来的经费不足。第二，水库抢险加固与经济效益相结合。小型水库承包给个人的，本着“谁经营、谁受益、谁管理”的原则，与其签订经营管护合同，明确个人管理职责，建立责、权、利相统一的长效管理机制。第三，水库抢险加固和提高旅游效益相结合。对于具有旅游开发潜力的小型水库，在除险加固工作中，既注重农业灌溉，又注意和旅游开发相结合、同步规划、综合开发，确保发挥最大的水效益，确保经济社会效益将大大提高。通过上述措施，基本可使水库发挥应有的效益，解决了水库无人看护、防汛值班不到位等问题。

2.2加固小型病险水库过程中的生态、景观建设

目前，小型水库山区分布较多，如此，根据病险情况制定科学加固方案的同时，应综合考虑山区生态环境较好的特点，加固的同时对环境建设提出相应的要求。而这些要求主要体现在：大坝上下游坡面，防浪墙、管理房屋、周边山坡等地的美化建设。2.2.1山坡绿化：水库落成，施工中破坏山坡，难免有发生。不加修复，导致砂石，破坏生态环境，水土流失不可避免。针对这样的问题，本着“加固一处水库，美化一处环境”的原则，加固抢修水库同时，应注意保持水土标准，做好山坡的绿化工作，绿化保护水土。2.2.2坝顶、防浪墙、管理房绿化：小型水库中，不少与村落、公路周拜年。如此，大坝顶应有交通要求。至少要保证坝顶，用沥青铺设地面，加固水库的同时，更便于改善村庄的交通。而对防浪墙的建设，建议用砌石砌建。靠近村落的水库，加固的同时，注意生态文明村的建设，背水坡砌建花坛，种植低矮的灌木，确保大坝为居民养生休闲之所。水库管理房的管理，表面摒弃一灰二白的主调，建议用彩色釉面砖贴面，尽量使其成为水库环境管理的要点之一。2.2.3迎水坡、背水坡绿化：迎水坡应考虑到水浪的冲刷，减少对坡面的损伤。建议用干砌石护坡，尤其是在山区，采用干砌石护坡，不仅护坡效果好，而且便于就地取材，降低工程造价。背水坡应考虑雨水对坝体的冲刷，解决此问题可采用碎石或青草皮护坡。结合本地情况，青草皮为最佳首选。建议用耐寒、根深、常青的品种，不仅美化大坝外观，同时减少雨水的冲刷，实现与环境的协调发展。通过以上工程措施的采用，在满足工程安全要求后，也达到了美化水库环境的目标，今后可确保地方发展第三旅游产业，为创收经济增长提供可借鉴思路。

3结论

随看城乡建设和社会挤的发展，对水利提出更高的要求，资源水利，环境水利，景观水利相继提出，小型病险水库除险加固不仅仅是工程安全的要求，也应该符合现代水利特色，对美化环境，保护植被，达到与人文、自然的和谐，展现现代水利形象的更高要求。结合这些年的工作实践，能够实现水库抢险与生态保护的完美融合。一方面在体制上应有所理顺，当前最应该解决的问题，就是费用支出的问题。如果能实现水库经营权的拍卖，加固水库的同时，采用“三结合”的方式——水库抢险加固与公益效益相结合；水库抢险加固与经济效益相结合：水库抢险加固与提高旅游效益相结合，财力问题的解决基本不是问题。而在实际操作中，更应该注意到山坡绿化；坝顶、防浪墙、管理房绿化；迎水坡、背水坡绿化，这几个敏感区域都应有所考虑。

作者：刘传洲 纪卫星 单位：江苏省金湖县水务局