东北三省外商直接投资环境比较研究

【摘 要】外商直接投资环境包括自然地理环境、基础设施环境、经济环境、政治法律环境和社会文化环境。东北三省的外商直接投资环境在全国各省区中属于中等略偏上的水平。东北三省在外商直接投资环境方面存在一定不足，也各有自身优势。相比较而言，辽宁省的投资环境稍占优势，其亮点主要集中在大连市，其次是黑龙江省，而吉林省稍差一些。黑龙江省应采取相应的措施，进一步改善外商直接投资环境，促进黑龙江省地方经济的良性增长和社会的协调发展。

【关键词】东北；直接投资；环境

【中图分类号】F830．592 【文献标识码】A 【文章编号】1673―291X(2006)06―0065―04

投资环境是影响外商直接投资的一个非常重要的因素。与南方省份相比较，东北三省的外商直接投资环境还有一定的差距，东北三省之间也有不同。本文在比较研究东北三省外商直接投资环境的基础上，找出黑龙江省外商直接投资环境所存在的不足，据以提出进一步改善黑龙江省外商直接投资环境的对策，以期为振兴黑龙江省老工业基地做一点贡献。

一、东北三省外商直接投资的环境比较

(一)自然地理环境

从周边环境看，黑龙江省北部和东部以黑龙江、乌苏里江为界，与俄罗斯相望，西部与内蒙古自治区毗邻，南部与吉林省接壤，与俄罗斯边境长3，200公里，是亚洲及太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道。吉林省南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，边境线总长1，438．7公里。辽宁省位于中国东北地区的南部，东北与吉林省接壤，西北与内蒙古自治区为邻，西南与河北省毗连，以鸭绿江为界河，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，南濒浩瀚的渤海和黄海，大陆海岸线全长2，178公里，占中国大陆海岸线总长的12％，岛屿岸线长622公里，占中国岛屿岸线总长的4-4％。近海分布大小岛屿506个，岛屿面积187．7平方公里。辽宁是东北地区通往关内的交通要道，也是东北地区和内蒙古通向世界、连接欧亚大陆桥的重要门户和前沿地带。

从地面情况看，黑龙江省面积为45．48万平方公里，肥力较高的黑土、黑钙土、草甸土等约占60％，是世界上仅有的三大黑土地之一；黑龙江省有宜牧草原、草坡507万公顷，居全国第七位。黑龙江省拥有全国最大的林区，森林面积1，672万公顷，占全国的14．5％，森林覆盖率占36．4％；野生动物资源近500种，野生植物有2400种；已探明储量的矿产资源有54种。吉林省面积19．18万平方公里，约占全国国土面积的2％；森林覆盖率达42．5％，耕地面积400．5万公顷，占土地总面积的21．1％；人均耕地0．15公顷；已探明储量的矿产资源96种；草地总面积584．2万公顷；已查明野生植物种类3，890多种，野生动物436种。辽宁省陆地面积14．59万平方公里，占中国陆地面积的1．5％；全省森林面积418．5万公顷，森林覆盖率为28．7％；已探明储量的矿产资源有64种。

从气候来看，辽宁省和吉林省均属于温带大陆性季风气候，其中，辽宁省全年平均气温在7°c～11℃之间，黑龙江省属于中温带大陆性季风气候。

(二)基础设施

辽宁省2005年末铁路总长度为3，922．1公里，公路总量达到53，521公里，其中高速公路达到1，773公里。辽宁省的主要港口有大连港、营口港、丹东港、锦州港、葫芦岛港等，是东北三省及内蒙古东部地区的海上门户，其中，大连港是中国北方天然不冻良港。

吉林省境内铁路营运里程为3，780公里，公路通车总里程达到50，308．1公里(2005年末)，其中，高速公路总里程为542公里，现有标准航道660公里，共有内河港口5处。大安港是国务院批准的国家一类内河开放口岸，拥有千吨泊位7个，年设计吞吐能力达100万吨，经水路可直达俄罗斯一些地方港，并可通过海峡进入日本海。省内边境城市借朝鲜和俄罗斯港口可直接进入日本海。

黑龙江省已经开辟国内外航线52条，公路总里程66，821公里(2004年底)，铁路总里程8，000多公里，江河、湖泊总通航里程为5，528公里(2005年)，哈尔滨至大连、绥芬河至俄罗斯海参葳、牡丹江至朝鲜罗津三条国际贸易大通道可辐射香港、澳门、台湾、非洲、远东、日本、韩国、朝鲜、东南亚、南北美、澳大利亚等地。

(三)政治法律环境

辽宁省出台有《辽宁省外商投资企业条例》，吉林省出台有《吉林省外商投资企业审批管理办法》、《吉林省鼓励外商投资优惠办法》、《吉林省改善外商投资法律环境若干规定》，黑龙江省出台有《黑龙江省外商投资及企业用地管理办法》、《黑龙江省人民政府关于鼓励外商投资的具体规定的补充规定》、《黑龙江省外商投资财产鉴定管理办法》等。各省在上述规定中对外商投资给予了相应的优惠政策。

(四)经济环境

从经济增长状况看，2005年，辽宁省生产总值8，005亿元，比上年增长12．3％，人均生产总值18，965元人民币，全年进出口总额410．13亿美元，比上年增长19．2％。其中，出口总额234．39亿美元，增长23．9％；进口总额175．74亿美元，增长13．4％。吉林省实现地区生产总值3，614．92亿元，比上年增长12％，全省进出口总值达到65．28亿美元，比上年下降3．9％。其中，完成出口总值24．67亿美元，增长43．9％，完成进口总值40．61亿美元，下降20．0％。黑龙江省2005年GDP为5，510亿元人民币，比上年增长11．6％，人均地区生产总值14，430元，按人民币对美元年平均汇价折算为1，762美元；全年实现进出口总值95．7亿美元，比上年增长40．9％。其中，出口60．7亿美元，增长64．9％；进口35亿美元，增长12．6％。从人均可支配收入看，辽宁省为9，108．00元，吉林省为8，690．62元，黑龙江省为8，273．00元。从社会消费品零售额看，辽宁省2005年全年社会消费品零售总额2，999亿元，比上年增长13．5％，吉林省2005年全年实现社会消费品零售额1，460．81亿元，比上年增长13．5％，黑龙江省2005年全年实现社会消费品零售总额1，760亿元，比上年增长13％。从金融资产看，2005年末，辽宁省金融机构(人民币)各项存款余额11，966．95亿元，黑龙江省银行类金融机构各项存款余额6，135．1亿元，吉林省金融机构本外币存款余额4，374．5亿元。

(五)社会文化、科技、人力资源环境

东北三省地域文化包含着三种文化类型：一是少数民族的文化，二是中原文化，三是异国文化。黑龙江省有47个民族，2005年末总人口3，820万人；吉林省

有44个民族，2005年末总人口为2，716万人；辽宁省也有44个民族，2005年末总人口为4，221万人。2005年末，辽宁全省共有研究生培养单位41个，有普通高等学校78所；黑龙江全省共有研究生培养单位23所，普通高校62所；吉林省2005年末培养研究生的机构17所，普通高等学校45所。

二、对东北三省外商直接投资环境的评价

对东北三省外商直接投资环境进行评价，宜将量化分析和文字述评两种方法结合起来。量化分析一般采用评分对比法。

采用评分法，可以先将投资环境分为几个方面，本文将投资环境分为区位条件、总体资源、基础设施、总体经济、对外开放程度、产业状况、政府管理、科技、人力资源与生活质量等因子。然后，按照这些方面设计问卷调查表，向东北三省专家和外商问卷调查，由被调查者打分，最后将调查卷汇总，计算出每省每个环境因子的分数。这里借用他人已做的调查数据见表1。

得到每省每个环境因子的评价分数数据后，还需要计算每个省的平均分值，作为该省的投资环境总体评价分数。这里需要给环境因子设计权重。权重也可以采用调查问卷法，让每位被调查者对每一个环境因子给出权重意见，然后，调查者计算出每个因子的平均权重。这里，把区位条件和总体资源的权重分别定为0．0425，基础设施的权重定为0．267，总体经济、对外开放程度和产业状况的权重分别定为0．162，政府管理、科技、人力资源及生活质量分别定为0．0543，据此计算各省的环境评价分值。

计算各省的环境评价分值可以使用以下模型：

模型中，A为环境总体评分值，Bi为各环境因子的评价分值，Wi为各环境因子的权重。

例如：

辽宁省投资环境评估结果

A=70x0．0425+30x0．0425+54．62x0．267

+54．86x0．162+50．59x0．162+56．44x0．162

+59．450．0543+62．42x0．0543+45．28x

0．0543=54．14

从结果来看，东部沿海的代表省份江苏和广东的投资环境最好，中西部欠发达省份安徽、甘肃的投资环境较差，东北三省与中西部较发达省份湖南的投资环境基本处在同一水平。与中西部比较，东北三省的投资环境尚可。在东北三省中，辽宁的投资环境明显好于其他两省，其沿海的区位条件、城市化水平以及经济的发展吸引了大量各领域人才和投资者，其优势主要集中在大连市。黑龙江省的投资环境次于辽宁省，比吉林省要好一些。不过，黑龙江省的总体资源虽然丰富，但已不比往昔。例如，矿业开发已有百年历史，特别是煤炭，由于开采时间长，已探明的资源已存在面临枯竭的问题。大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等一批依托资源开发建起的城市都面临着不同程度的资源枯竭，长期开采还诱发了大量的矿山环境问题。黑龙江省总体经济与产业状况评价不高，主要原因是国有企业占的比重偏大，而国有企业的不良资产偏多，历史包袱沉重，有的国有企业经济效益不佳；传统产业占的比重较大，现代服务业不够发达，高科技企业不多。黑龙江省的水污染问题也令投资者担忧。有的地方基础设施也不完善，农村公路网还不够发达。黑龙江省在外界的诚信评价也需要进一步提高。黑龙江省最近几年贷款的增长幅度一直位列全国倒数一两位，已经被不少银行列为贷款高风险地区，影响了当地经济的发展。统计显示，黑龙江省有偿还能力，但在一直拖欠银行贷款的企业中，仅拖欠500万元以上的就有1079户，总共拖欠银行本金302亿元，拖欠利息99亿元。另外，还有公职人员8737人次，拖欠银行资金4．3亿元，拖欠利息1．3亿元。这样的信用环境，显然对外商投资缺乏吸引力。另外，政府的服务质量也需要进一步强化。

三、改善黑龙江省外商直接投资环境的对策

(一)加大生态环境建设力度

首先，是保护好水源。要在国家支持下加紧搞好松花江水污染治理，净化水源。净化水源有两项措施，一是求得国家的支持，对松花江沿岸的排污企业进行治理，由国家拨专款资助一部分资金，当地政府出一部分资金，排污企业自筹一部分资金(可以向银行申请贷款)，对排污企业的排污设备进行改造，使流入松花江的水符合环保标准；二是黑龙江省对来自于松花江的民用水与工业用水进行净化，使之保持使用标准，并经常将监测结果在网上公布，以消除外商投资者的疑虑。

其次，是在全省范围内加大绿化工作力度。对于农村的山地可以实行承包的办法，扩大林地和草地的面积。对于毁坏耕地、草地、林地者要依法惩处。要高度关注土壤质量的变化，通过科技手段保护好土壤。

再次，是对于污染环境的中外资项目一律不许建设。我们宁肯少引进外资，也要保护环境。污染环境所带来的损失肯定要大于引进外资所带来的效益。

最后，要重视城市的烂尾楼问题。烂尾楼就像是招牌，向外界昭示着这座城市的管理水平。要对每一处烂尾楼进行调查，及时处理。为了防止新的烂尾楼产生，建设部门在审批开工报告时，要重点审查项目业主的资金筹集计划和已经具备的资金条件。对于资金无保证的项目，不得批准其开工报告。

(二)加快经济结构的调整步伐

首先，要大力发展信息产业和现代服务业。发达的信息产业和现代服务业本身就构成一个地区的投资环境的一部分。黑龙江省信息产业和现代服务业的发展重点应该是以微机为载体的网络、软件开发、销售与维护，以及通过网络流通的信息，还有现代物流业。要进一步提高政府的信息服务职能，有关投资的政府网站应该及时更新内容，扩大信息服务范围，信息内容更加丰富一些。现代物流应该把计算机网络与商品配送网络联合起来。当然，在黑龙江省的经济结构中，装备制造工业是优势产业，不能削弱，只是要在此基础上，在产业政策上向信息产业、高科技产品研发和生产企业倾斜，发展无污染、耗用自然资源少的“绿色产业”。

其次，是要在国有企业管理制度上搞创新，把国有大中型企业搞好。经济结构的调整内容包括了产业结构、企业组织形式和企业制度结构的调整。国有企业搞好了，解决了几万人的就业问题，可以为外商投资者提供一个相对稳定的社会环境。大中型国有企业不能向纯粹的私有化发展，而应该保持国有股东控股。国有制也有优势，例如，在企业员工的凝聚力方面、在企业经营组织方面具有私有企业不可比拟的优势。要通过向社会公开招聘人才，把现有的国有企业搞活，而不是一味地出售国有企业。国有企业可以吸收外商参股。在搞好国有大中型企业的同时，要出台政策，鼓励和扶持民办民营中小企业的发展，例如，在税收政策上、在审批程序上、在收费上、在日常管理上，为中小民办民营企业提供宽松的软环境。有了好的政策环境，可以吸引外商中的中小企业来投资。引进外资不能单盯着世界500强企业，也要鼓励中小企业来投资。

(三)进一步完善基础设施建设

黑龙江省的基础设施建设成效显著，但还要进一步完善。例如，要进一步做好“路”的文章，力争做到村村通公路，镇镇能够直通车，为外资进入农村乡镇创造有利条件。

大中城市在制定城市建设规划时应该把车库建设和垃圾处理设施的建设列入规划中。黑龙江省还可以向沈阳市学习，在大中城市建设外国居民社区，为吸引外商投资创造良好的生活条件。在拟引进外资的开发区内，应该建设大型消费品超市、中小学校和大型医院，否则，开发区引进外资就会遇到障碍。

在完善基础设施方面，遇到的主要困难是资金问题。可以通过社会集资、以工代赈、以工入股、义务修路、BOT运作等途径解决资金问题。

(四)发挥政府的服务与管理的职能

政府对外商投资者提供的服务主要是信息服务与授权服务。信息服务主要是为外商提供政策信息；授权服务主要是对于需要政府审批的事项进行审批，批准之后就相当于向外商授权。例如，向外商授权使用土地、授权开办企业等。应该进一步推广“阳光大厅一条龙服务”的政府办事方式，提高政府服务效率。对于外资，政府所能提供的不仅仅是服务职能，还有管理职能。管理内容主要有经济安全、环境保护、职工利益维护、消费者权益维护等。

(五)加大诚信管理体系建设的力度

一个地方的诚信管理状况直接影响外来投资者的信心，因此，该地方的诚信管理状况也构成投资环境的一部分。2006年，黑龙江省政府在信用管理方面加大了力度，但是，要在全省范围内建立健全信用管理体系，提高黑龙江省在外界的诚信评价等级，还需要做许多工作。建议制定《黑龙江省信用管理办法》，明确规定信用管理机构、信用信息流通规则、信用奖惩规定等。要发挥媒体的监督与促进作用。要将银行、税务、工商管理、学校等相关部门联合起来，实行信用信息共享制度，并向社会有偿开放信用信息。要与省外甚至国外信用管理机构建立联系，共同建立信用信息网。在信用管理体系建设初期，由政府出面对不讲信用且行为比较严重并且影响较大者进行处理是必要的。

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