东北三省社会保障适度水平分析

摘要：东北三省社会保障水平没有达到适度区间，与适度下限还存在一定差距。利用东北三省老年人口比重预测数据对未来社会保障适度水平进行了分析，分析表明，东北三省未来社会保障水平要达到适度区间，将面临着沉重的财政负担，政府应采取适时推迟退休年龄、增加财政对社会保障支出力度、开展居家养老服务等措施来提高社会保障水平。

关键词：东北三省 社会保障适度水平 人口老龄化

中图分类号：F840.61文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0110-02

前言

在中国全面建设小康社会的新形势下，东北三省步入了“十二五”发展时期，也是振兴东北老工业基地的关键时期，从现在乃至今后相当长的时间内，东北三省将更加注重以人为本及改善民生。社会保障是政府改善民生建设的重要内容之一，对东北三省社会保障水平的分析能够反映该地区社会保障待遇的高低程度，王元月等（2005）应用社会保障水平理论与适度水平测算模型，对东北三省社会保障支出水平的适度性进行了系统分析；陈晓庆等（2010）通过对辽宁省经济增长过程以及同期社会保障支出状况的比较，分析了二者相互适应的基本路径；商省语（2010）分析计算了辽宁省社会保障水平，并与国内若干省市的社会保障水平进行了比较。本文利用老年人口预测等数据，对东北三省社会保障适度水平进行了分析，将对东北三省改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济社会可持续发展具有重要意义。

一、东北三省社会保障水平现状

根据统计年鉴有关数据统计，2007―2008年，东北三省社会保障实际水平均没有达到适度区间，社会保障支出占GDP的比重偏低。其中，从辽宁省来看，2008年，社会保障实际水平为8.26%，社会保障水平适度下限为10%，实际水平低于适度下限1.74个百分点；2007年，社会保障实际水平为8.39%，社会保障水平适度下限为9.94%，实际水平低于适度下限1.55个百分点。

从吉林省来看，2008年，社会保障实际水平为7.18%，社会保障水平适度下限为10.22%，实际水平低于适度下限1.18个百分点；2007年，社会保障实际水平为6.17%，社会保障水平适度下限为8.28%，实际水平低于适度下限2.11个百分点。

从黑龙江省来看，2008年，社会保障实际水平为8.18%，社会保障水平适度下限为8.35%，实际水平低于适度下限0.17个百分点。2007年，社会保障实际水平为7.29%，社会保障水平适度下限为8.25%，实际水平低于适度下限0.96个百分点。二、东北三省社会保障适度水平未来发展趋势

根据社会保障适度水平模型，计算未来东北三省社会保障适度水平区间需测算未来老年人口比重，辽宁大学人口研究所根据“五普”资料数据，利用People人口预测软件对东北三省老年人口（60岁及以上）进行了预测，具体情况（如表2所示）：

据预测的老年人口比重计算，2010―2030年，辽宁省社会保障水平适度下限在13.84%~27.92%之间，适度上限在15.71%~29.78%之间；吉林省适度下限在12.26%~27.29%之间，适度上限在14.09%~29.12%之间；黑龙江省适度下限在12.18%~27.00%之间，适度上限在14.05%~28.86%之间（见表3）。

三、提高东北地区社会保障水平的政策建议

以上分析可知，从2010年开始，东北三省社会保障水平未来要达到适度下限，社会保障支出占GDP的比重需逐年上升。到2030年，东北三省社会保障支出占GDP的比重需在27%以上才能到达适度下限；而目前东北三省社会保障实际水平仅在8%左右。可见，未来东北三省社会保障支出面临着巨大的财政负担，政府等有关部门应采取如下措施来提高社会保障水平：

1.适时制定推迟退休年龄方案，缓解养老保险支出压力。从现在开始到2030年，东北三省老年人口占总人口的比重将越来越大，政府的养老保险支出财政负担会很沉重。而目前东北三省企业及个人的养老保险缴费率已经很高，难以通过提高缴费率来解决这个问题，选择恰当时机实施推迟退休年龄政策是一个很好的选择。

2.增加政府财政对社会保障支出力度，提高社会保障基金投资收益。目前东北三省社会保障支出占地区生产总值的比重偏低，与适度下限还存在着一定差距，这就需要政府加大对社会保障的支出力度来促进社会保障实际水平达到适度区间。与此同时，还要探索社会保障基金多元化的投资渠道，提高投资收益，最终提高社会保障待遇水平。

3.大力兴办社区养老服务机构，开展居家养老服务。未来东北三省人口老龄化加剧，老年人口占总人口的比重逐渐增多。这就需要政府开展以社区为依托的为老年人日常生活提供帮助的居家养老服务，同时要满足不同层次老年人的养老保障需求，实现人人老有所养。

参考文献：

[1]穆怀中.国民财富与社会保障收入再分配[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2003：1.

[2]柳清瑞.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究[J].人口学刊，2004，(4).