东北三省考察调研报告

今年7月7日至8月13日，我与有关部门的同志一起赴东北三省进行考察调研，主要目的是加强我省与东北地区的沟通交流，了解我省企业在东北投资发展的情况，为省委省政府贯彻中央“振兴东北老工业基地”战略决策和我省“跳出浙江发展浙江”战略部署提供一点参考意见。

一、考察调研的基本情况

这次考察调研，受到东北三省党委政府的重视和热情接待，安排得非常周密细致。一是与黑龙江、吉林、辽宁三省的主要领导进行了交流，看望了部分老同志，听取他们对浙江和两地合作交流情况的看法和意见；二是考察了三省的重工业和能源基地，如大庆油田、钢城鞍山、煤城抚顺，参观考察了长春一汽、沈阳重型机械（集团）公司、沈阳鼓风机（集团）公司、沈阳飞机（集团）公司；还参观考察了大连、营口、沈阳铁西等部级经济技术开发区以及沈阳国家高新技术产业开发区和东软软件园、沈阳辉山农业高新技术开发区等；三是召开了部分在东北投资发展的浙江企业家座谈会；同时还考察了部分在东北的浙江企业，如绥芬河市的杭州金利普电器有限公司、娃哈哈延边分公司等；四是参观考察了东北地区的城市建设和旅游文化设施。通过这次考察学习和交流，亲眼目睹了离开辽沈后17年来的巨大变化，开阔了眼界，增长了见识，受到了教育，颇有收获。

据初步统计，目前我省在东北地区投资创业人员约有50多万人，民营企业近1万户，总投资规模达400多亿元，其中辽宁居多，黑龙江其次。我省民营企业在东北投资呈现多样化趋势，主要产业有机电、机械、特殊钢材、化工原料、轻纺、服装、印刷包装、房地产开发、农业（主要是粮食）、海产品加工、商贸。近几年来，浙江企业在实施“振兴东北老工业基地”和“跳出浙江发展浙江”战略方面发挥了积极的作用，成为了先行者和主体力量。一方面，对当地的经济发展做出了贡献；另一方面，对我省产业结构调整，延伸产业链，解决能源、粮食等紧缺资源，促进经济发展也起着积极的作用，真正形成了优势互补、双赢共进的新格局。

目前，在东北地区投资创业的浙江企业呈现以下几个特点及发展趋势：

（一）在外投资的浙江企业已展现新一代浙商风貌。老一代“浙商”大都是从修鞋、弹棉花及走街串巷搞小买卖这些简单劳动做起，他们文化层次低，迫于生活压力，不得已才走出浙江。随后通过基本的原始积累，逐步由小打小闹转向投资创业，但总体素质仍然不高，以经商和搞实业为主，其中也有一部分善于经营的发展成较有实力的浙商。随着国家西部大开发、振兴东北老工业基地等一系列战略的实施，新一代浙商开始出现，他们普遍较年轻，文化层次较高，经营理念先进，资本运作突出，品牌优势明显。在商贸物流、基础设施、旧城改造、资源开发、科技教育、工业生产、农副产品加工，特别是国有企业改造等领域进行较大规模投资和开发，并善于大资本运作，实现了从老一代浙商向新一代浙商的跨越。

（二）利用东北地区土地、能源等资源，发展壮大企业。在黑龙江，浙江的种粮大户们承包了几十万亩土地，种植水稻、大豆等。我省环宇集团等企业利用黑龙江省粮食、甜菜资源，投资粮食深加工和糖厂。耐驰集团投资1个亿在吉林开发煤矿，提取蜡并进行精细加工，提高产品附加值，直接为我省皮革工业提供紧缺的原材料。杭州玻璃研究所利用吉林省双辽县玻璃矿产丰富的条件与当地合作建厂生产玻璃。我省民企在东北海滨城市大连投资的海产品加工厂有近10家，年产值都在亿元以上。在大庆、牡丹江等地投资的几十家企业，也主要看重当地石油、化工原料和俄罗斯的木材等资源。这些企业在东北的投资，不仅拓宽了自己发展空间，少数还为我省加工工业建立了原材料基地。

（三）参与国企改造，利用东北老工业基地的雄厚基础，发展自身。浙江万向集团投资哈飞集团生产汽车配件，合作已有6年多时间，双方都比较满意。目前，他们在长春先收购了长春力保公司，为一汽等配套生产保险杠，然后着手置换长春君子兰集团公司，最终进军华禹光谷，从事高科技行业。耐驰集团公司也控股长春一汽四环发动机制造公司，改制后生产中巴发动机。另外，浙江企业还利用东北地区大型国企的需求，投资生产配套产品。在长春市，浙江有十几家民企投资生产“一汽”配套的零部件。在吉林市，浙江民企投资化工厂，产品为吉化集团配套。东北各地销售我省德力西、正泰、天正等电器产品的浙江个私民营企业有数千家，德力西的销售公司就设在鞍钢附近，直接向鞍钢供货，使鞍钢的电气设备实现了“零库存”。

（四）利用边贸的优势条件，开发商城和市场。在黑龙江省边贸城市绥芬河，我省从事边贸的人数达8000人，常住浙江人口达2万多人。浙江皮革投资开发公司投资1亿元兴建的绥芬河莫斯科皮革城；台州民企在绥芬河投资2亿元，搞小区房地产连片开发；台州6位民企老板合伙在边城东宁投资6000万元，进行中俄互市贸易区的前期建设；更有直接将旧厂搬到那里的杭州金利普电器公司，生产电视机直销俄罗斯。另外，聚集在东北地区十几家大型综合批发市场的数万浙江经商户，许多已在市场投资服装加工企业。

（五）充分利用城市土地置换的优惠政策，投资东北地区的房地产业。近几年来，全国房地产业非常兴旺，效益明显，浙江企业当然不会不在这方面有所作为。于是在东北地区开发房地产，也成为我省民间资本新的投资热点。他们有的参与新区开发，有的参与旧城改造和城市基础设施建设，有的置换国企土地建商业广场，有的建住宅、别墅，有的建市场等，取得了丰厚的回报。

通过考察调研，我们看到，浙江企业在东北地区的投资，已经开始向多领域、深层次发展。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，我省企业在东北的投资，正逐步走向产业化和规模化，为促进两地共同繁荣，发挥越来越大的作用。

二、考察调研的几点体会

这次东北之行考察调研，印象深刻，感受很深：

第一，中央提出的“振兴东北老工业基地”战略决策与省委、省政府提出的“跳出浙江发展浙江”发展战略是互动、互利和双赢的关系。进一步加强我省与东北三省的合作交流，既是我们响应党中央国务院“振兴东北老工业基地”的需要，也是浙江自身发展的需要。东北三省与浙江在经济上有很大的互补性，东北三省产业结构偏大偏重，所有制结构中国有经济比重偏大，浙江恰恰相反，产业结构偏轻偏小，所有制结构中民营成份比重较大，民间资本、民营资本相对充余，投资重工业基地为民资、民商提供了难得的商机。所以，浙江与东北的合作可达到轻重互补、大小互补、资源互补，这是合作的基础和有利条件。更重要的一点是，浙江企业和浙江经济可以充分地利用东北丰富的土地资源、能源储备、工业基础和人才优势，为我所用，发展自己。只有形成互动、互利，才能真正地实现共赢。

第二，东北三省经济快速发展，后劲很足，我们要居安思危，有忧患意识。这次东北之行，印象最深刻的是东北发生的巨大变化。东北三省历来是我国重要的工业基地，不仅拥有丰富的土地、能源、原材料、科技、人才等资源，同时还有优越的区位优势，与俄罗斯有相当长的边境线，毗邻日本、韩国，产业基础扎实，文化旅游资源得天独厚。中央实施“振兴东北老工业基地”战略决策以来，已经取得了相当的成就，发展的基础坚实，发展的势头强劲，发展的潜力很大，发展的后劲十足。今年上半年辽宁省的国内生产总值增长12.8%，为10年来同期增长最快。现在，中央又出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，使之获得了东北振兴和沿海开放的难得机遇，为东北的发展增加了更强劲的动力。对于浙江，虽然全省国内生产总值已突破万亿元大关，人均生产总值也接近3000美元，但要继续保持强劲发展势头面临的矛盾和困难不少，既有“先天的不足”，又有“发展中的烦恼”。国家加强宏观调控，落实科学发展观，使我省原有的一部分优势逐步弱化，经济发展中结构性和素质性矛盾以及要素制约等问题逐步显现出来，土地资源紧张，环境容量较小，劳动力成本、商务成本等不断攀升，电力、媒、油等重要原材料供给日 趋紧张。面对这些新情况、新问题，我们要居安思危，有忧患意识，长远谋划。对此省委省政府提出“跳出浙江发展浙江”战略是完全正确的，是时代的需要，是发展的必然。进一步扩大对内对外开放，加强同东北的合作交流加强同全国各省市的合作交流是大势所趋。

第三，东北三省许多建设发展的好经验、好做法值得我们学习借鉴。这段时间，在沈阳逗留的时间较长，对沈阳的印象也最深刻，时刻感受其经济发展、改革开放、党的建设、社会发展取得的成就。如沈阳的城市建设、规划、管理搞得非常好，城市结构框架大、道路规划起点高，作为北方的重工业城市还获得了“国家环保模范城市”和“森林城市”称号，难能可贵。2006年沈阳世界园艺博览会的召开又将给该城注上浓重的一笔，目前规划建设开展得非常顺利，都是大的动作。又如，作为振兴东北老工业基地所要破解的难题之一，国有大中型企业的改造取得了突破性的进展，走出了一条既符合社会主义市场经济规律，又具有当地特色的新路子。沈阳辉山农业科技园区从全国看都是第一流的，规模也是全国最大，仅今年上半年新签项目就达142个，总投资达185亿元。铁西开发区、高新技术开发区、软件园区等的规划建设都符合科学发展观和新型工业化发展的要求，值得我们学习和借鉴。

第四，浙江企业在东北的发展走出了一条新路子，同时也得到了当地各级党委政府的大力支持，合作前景看好，发展势头很好。多年来，在东北的浙江企业在参与国有企业改造、对国有大企业配套建厂、开办销售网络、农业开发、农产品加工、水产养殖和发展对俄、对韩、对朝边贸产品加工、高新技术产品开发等方面已经探索出许多成功的经验，加之他们勤劳朴实、艰苦努力、勇于探索，一直以来受到当地领导和群众的肯定，也得到了各级党委、政府的大力支持。多次座谈会上，企业家们都反映目前在东北的投资环境宽松、政策优惠、机遇很好，纷纷表示要在现有合作的基础上，进一步扩大合作的领域、合作的规模，拓展合作的深度和广度。

第五，浙江企业联合会这一组织形式很好，搭建起了企业与两地政府的桥梁，可以更好地服务于当地和浙江的经济社会建设。目前在东北的浙江企业联合会，黑龙江省已成立二年多；辽宁省正在审批中，不久将成立；吉林省正在筹备。据省协作办介绍，在省委省政府的重视和支持下，到目前为止，我省已在新疆、四川、云南等22个省、区分别建立了在外浙江企业联合会（商会），共吸收成员单位（企业）近万家。通过在东北举行的几次座谈会了解到，这些在外企业联合会和商会，按照“树形象、促发展、聚人心、建桥梁、维权益、搞服务、作贡献”的要求，互相团结，互相帮助，互相促进，更好地打响了“浙商”的品牌。可以说，通过他们自己的努力，在架通政府和在外创业人员之间的桥梁，服务于当地和浙江社会经济建设，加强对在外创业企业信息服务等方面起到了一定的作用，是一种很好的值得提倡的组织形式。

三、几点建议

这次考察调研中，我们深切地感受到，由于省委省政府的高度重视和各级、各部门的积极努力，我省在落实振兴东北老工业基地和实施“跳出浙江发展浙江”战略上，取得了显著的成效，对东北振兴、浙江经济更快更好地发展发挥了重要作用。但同时，也还存在着一些问题。一是我省与东北三省的合作领域还可以进一步拓宽，形成“走出去”和“引进来”的有机结合。我觉得，现在应该在继续支持“走出去”的同时，着重研究“引进来”的问题，要从政策上鼓励引导浙商把外地的人才、科技、紧缺的资源、边贸的客户“引进来”，资本运作方面应大力支持资金回流。鼓励在省内投资，增加有利于促进产业结构调整，提升产业层次，基础设施建设，或高新技术领域的投入。这样对缓解目前我省投资增幅回落也有积极作用，确实做到互利、互动和双赢。这项工作主要应该由各市、县（区）有关部门主动去做。二是有些省份的浙江企业联合会（商会）还未建立，对联合会（商会）的管理也有待加强。三是少数在外浙江创业人员的文化和法律素质不高，自身形象、自身素质有待提高。四是现在在外地投资风险也较大，如何尽可能规避风险，也是需要重视和加以引导、服务的工作。五是部分浙江在外企业面临融资困难 、政策限制，有时还会遇到不公正、不公平等问题。这些问题虽是发展中的问题，但也需要引起我们的重视。

一是要继续贯彻落实“跳出浙江发展浙江”战略，继续为振兴东北老工业基地作贡献。浙江省委、省政府在《关于进一步扩大开放的若干意见》中就指出：“紧紧抓住实施西部大开发和振兴东北老工业基地的重大战略机遇，把我省的资本、技术、人才等优势与西部和东北地区的能源、劳动力、土地等资源有机结合起来。鼓励有实力的企业加强与东北老工业企业的合资合作，拓展新的发展空间。鼓励农业龙头企业、种养能手到西部和东北地区承包土地、山林，发展特色种养业与农副产品加工业。充分利用东北和西部地区的粮食、煤炭等资源，加快基地建设，扩大资源开发合作。加强与边境省份的合作与交流，充分利用其口岸等优势，发展边境贸易。”我省企业、民间资本投资东北地区，是完全符合省委、省政府改革开放的战略意图，对实施“八八战略”、建设“平安浙江”有着十分深远的意义。

另外，东北三省与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本接壤和相邻，区位独特，开展边境贸易相对便利；我省是我国轻工业发展较为发达的省份，许多产品在全国及世界上都占有相当的份额，同时浙江在东北从事边贸的人员很多，基础较好，品牌口碑也较好。为此，我们应继续加大这方面的合作，充分利用“哈洽会”的平台，“两江合作”机制和在外广大浙商，进一步拓展中俄、中韩、中朝、中日贸易，尽可能为浙江产品输向世界创造条件，同时要适当鼓励将边贸产品加工厂设到当地，使其更具竞争优势。

二是要充分利用浙江企业联合会这一形式，将浙商组织起来，为浙江经济和浙江人经济服务。浙江在外投资创业企业是我省社会经济建设大家庭的重要组成部分，是推动浙江经济和浙江人经济发展的一支重要力量，我省各级党委政府有责任、有义务把它们纳入自己的视野，并采取有效措施，切实做好在外创业人员的管理、指导、服务工作。跳出浙江、发展浙江；立足浙江，放眼全国和全球，都需要我们正确地加以引导；同时我们有必要整合各部门对在外企业服务的力量，建立健全服务网络。如加强浙江在外企业联合会的建设。对至今尚未建立企业联合会的省份，帮助其尽快建立；对已建立浙江在外企业联合会组织的地方，帮助健全职能，完善功能，使其真正成为我省在外企业的“娘家”。

三是要进一步整合我省合作交流工作的资源，更好地整体推进这项工作的扎实开展。近几年来，在省委、省政府的重视下，我省的国内合作交流工作取得了阶段性的成果。如何在新的形势下，进一步贯彻落实党中央关于东中西协调发展的战略部署，更好地利用两个市场、两种资源，在更大的空间、更广的领域、更高的层次谋求我省经济的可持续发展，我认为，国内合作交流工作的作用将会更加凸现。为此，要整合国内合作交流工作的资源，形成整体工作的合力。一方面，各级党委政府要更加重视这项工作，加强互访交流；另一方面，要加强省协作办的力量，使其能更好地发挥牵头的作用；省级驻外办事处要根据新形势的需要，合理布局，转变职能，与省协作办的工作形成合力；对在外企业联合会（商会）要加强指导服务，使其更好地发挥作用。同时，要进一步加强宣传，营造氛围，动员全社会的力量参与并支持合作交流工作。