市基层老年协会建设情况调查报告

基层老年协会建设是创新社会管理的重要一环，是党和政府基层老龄工作的重要内容之一。全国老龄办把20__年确定为“基层老年协会建设年”，根据省老年学学会的部署，从6月初到8月上旬，我们对基层老年人协会规范化建设进行了专题调研。以__区、__区、__区为主，选择了好、中、差不同类型的5个村开展问卷调查，召开了3场座谈会，在总结现有经验的基础上，重点了解村(居)基层老年协会的主要职责和组织、制度、队伍、场所等方面的建设，听取他们对基层老年协会规范化建设的意见和建议。在8月中旬，对全市基层老年协会建设进行了实地调研，先后走访了__区、__区等5个区(管委会)的近0个村(居)，对基层老年协会建设情况进行了一次较大范围的调研。

我市基层老年群众组织初创于20世纪80年代，城区以老年人体育协会、农村以老年人协会的形式出现，进入0年代中期，逐渐发展，1__年以来，随着老龄工作摆上议事日程，村(社区)老年人协会进入培育阶段。目前，我市共有老年人37.46万人，占全市总人口的__.4%。全市现有行政村881个，社区(居委会)2个，目前5%以上的村(社区)都建立了老年人协会。

从组织建设看，现有老年人协会主要依据20__年__市老龄委印发的《__市基层老年协会章程(范本)》进行构建。成立老年人协会一般经村(社区)委员会审批，在镇(街道)老龄委备案，由村(居)两委直接领导，并受上级老龄工作机构业务指导。协会的班子大部分以热心老龄工作的退休人员、退职村干部为主，班子成员3-15人。协会班子的产生方式以村(居)委会推荐、全体会员认可为主。现有老年人协会一般以“几个牌子、一套人马“方式运作，即老年人协会、老年人体育协会、老年学校、关工委、计生协会、平安协会等多块牌子并存，各自的日常事务由老年人协会班子成员协调分工负责。

从制度建设看，各老年人协会现有的制度，主要有“一法一例一章程”，即《中华人民共和国老年人权益保障法》、《__省老年人保护条例》、《__市老年协会章程》。其中__区还制定了《__区老年协会章程》、《__区老年协会日常办事制度》及《__区老年协会财务收支管理制度》等规范统一的制度、章程，有的设有老年人花名册、会议记录簿、活动记录簿、老年人优待补贴登记簿、财务登记簿。通过这“一册四簿”，对日常活动进行有序管理，并做到各项制度上墙，经费开支上墙公布，协会班子及其人员责任分工上墙。

从阵地建设和文体活动看，全市共有各类老年活动中心(站)2000多个，大部分利用旧建筑物或祠堂、宫庙等民间活动场所，自建的约占14.7%。室内设有阅览室、图书室、室等，部分活动中心(站)室外设有有戏台、门球、气排球等场地。全市有各类老年文艺组织450多个。有的老年人协会组织拳剑操舞、十音八乐等文娱队伍，每逢重大节假日即举办各种文娱活动。乡镇(街道)全部成立老体协，864个村(社区)成立老体协组织，占村(社区)总数88.7%。经常性参加体育锻炼的老人有22.8万人，占全市老年人总数66.86%。全市有老年大学(学校)827所，老年远程教育示范点77个，乡镇(街道)以上建校率达100%，村(社区)建校率达80%，在校学员有5.22万人，基本上形成了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级老年教育网络。

从活动经费及其来源看，目前基层老年协会活动经费来源主要是村(社区)拨款、会员交会费、社会捐资等。这些经费来源并不同时具备，有的多一些，有的少一点，维持老年人协会正常运作经费主要靠自筹以及村(社区)集体财力支持。尤其是城区老年人协会对社区居委会的依赖程度更大。其中，__区每年组织对基层老年协会进行一次考评，对考评验收合格的村居老年协会予以奖励1～2万元作为协会运行经费，五年来共投入881万元用于全区老年协会建设。

(一)深化认识，提上议程，加强对老年协会的领导。一是各级党委、政府要把老年协会建设作为创新社会管理，积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系的重要内容，制订具体、可操作性强的政策措施，积极引导推进基层老年协会建设。二是将基层老年协会建设纳入规划范畴，列入党委政府的重要议事日程，实行目标责任制考核。三是各级老龄部门应加强老年协会在组织建设、工作开展等方面的指导，培训骨干队伍，加强规范管理，真正使老年协会在促进“六个老有”和经济社会发展方面履行职能、发挥作用，使老龄工作的各项任务在基层得以落实。

(二)理顺体制，完善制度，加强基层老年协会组织建设。一是加强基层老龄工作机构。各级要理清老龄工作体制，完善老龄工作机构，配齐老龄工作队伍。二是选好老年协会带头人。选出老年人中的骨干先进进入老年协会，尤其是选配好一名德高望重，有一定组织、管理能力，能热心为老年人服务的老同志任会长或常务副会长负责日常工作，是做好老年协会工作的关键。将基层老年协会建设列入村(居)基层组织建设范围，形成以点到面，覆盖村组的基层组织。三是要完善各项规章制度，按照老年协会的章程要求，定期召开理事会、常务理事会和会员大会。协会要做到有牌子、有阵地、有机构、有活动、有档案，规章制度上墙、组织网络上

墙、成员名单上墙。(三)多元筹资，加大投入，加强基层老年协会阵地建设。一是各级政府要把基层老年协会建设和活动场所建设纳入社会公共服务体系建设发展规划，加大投入力度，为基层老年协会建设和活动场所建设提供必要的资金补助。二是整合资源。充分利用现有闲置公共设施，如党员活动室、农家书屋、撤销的中小学校、废旧的集体房产等，通过资源共享、翻新修缮，用作老年人活动场所。三是鼓励社会力量参与投资，想创业致富的爱心人士、企业老板捐助一些经费，资助老年文体事业发展。四是克服“等靠要”思想，基层老年协会适当收取协会会费，增加自身造血能力，齐心协力建好自己的组织。

(四)开展活动，扩大影响，增强基层老年协会的生命力和凝聚力。建立基层老年协会的根本目的就是为广大老年人提供服务。在当前养老服务体系不健全的情况下，老年协会要发挥重要作用：一是老年协会要经常组织老年人开展文娱活动，活跃老年人的精神文化生活，提升协会在老年人中的影响力，吸引更多老年人参加到协会中来。二是积极挖掘传统文化资源，培养老年文体骨干，定期开展适合老年人特点的比赛活动，组织老年文化交流，提升老年文体活动品位，不断增强老年协会的凝聚力。三是拓展服务功能，探索新的居家养老服务项目，开展老年人邻里照料、互帮互助、调解纠纷、宣传政策等活动，为困难的空巢老人提供日间照料、短期护理、送配餐等服务，逐步完善居家养老服务模式，不断扩大服务功能，增加服务项目，使老年协会更具活力，富有生命力。