试论地方政府的招商引资工作与策略

摘 要:招商引资是振兴区域经济的一项重要工作。实践证明:哪个地方开放度高,招商引资工作做得好,哪个地方的经济发展就快,竞争力就强。招商引资可以实现一举多得,在引进外来资本的同时,引进先进理念、技术和管理。文章主要论述招商引资中政府的工作及其策略。

关键词:招商引资 政府工作 政策策略

中图分类号:F127 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)05-282-01

一、地方政府在招商引资中的主要工作

地方经济的振兴和发展,离不开经济资源的供给和投入。随着国家投资体制的改革,市场的开放,生产要素流动更加活跃,专靠自身力量显然是不够的,而招商引资带来的规模、速度和效益显著,已成为振兴地方经济的重要支撑。以浙江省苍南县2005年至2009年的5年招商引资工作为例,实际利用外资为11224.13万美元,实际利用内资为181549.77万元,引进项目93个,其中温州人返乡投资项目58个,占引进项目总数的62.37%,占了大头。在引进的93个项目中,总投资在1亿元以上的项目有28个,高新技术项目7个,临港产业4个,基础设施项目4个,三产服务项目8个。实践表明:招商引资有利于地方产业的优化升级,加快经济结构调整和生产方式转变;有利于弥补建设资金不足,实现经济增长目标;有利于引进先进理念和技术,推进企业的现代化管理;有利于扩大社会就业,促进社会和谐进步。

地方政府鼓励招商引资要做的工作是多方面的,归结起来主要是8个方面:(1)提供提息。把本地的社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、优惠政策、投资项目、投资需求、合作伙伴的资信等信息汇编起来,及时提供招商引资使用。(2)制定政策。地方政府要向外来投资者提供本地的优惠政策,包括信贷资金、土地、税费负担及减免待遇等。(3)宣传推介。要举办会展、组团外出介绍、通过新闻媒体、专门信息渠道进行宣传活动,以引起社会的关注。(4)促成合作。通过牵线搭桥,沟通协调,使区域内外的企业建立良好的关系。(5)搞好服务。有关注册登记等手续的办理,要发挥行政审批中心的功能,提供各项服务,严格控制收费项目及收费标准,让投资者在行政审批中心就能办好各项手续,实行领导与单位挂钩帮扶,帮助投资者协调、办理各类事项。(6)维护权益。运用行政和法律手段,对招商引资企业实行挂牌保护,成立环境投诉中心,专门负责处理破坏投资环境的人和事,切实保障外来投资者的良好经营环境和合法权益。(7)实施奖励政策。对招商引资有贡献的单位和个人,给予荣誉和物质奖励,对于外来投资者在振兴地方经济方面有突出贡献的,给予表彰和奖励,营造招商引资的良好氛围。(8)总结经验教训。及时总结招商引资的成功经验,以点带面,不断提高招商引资的水平和能力;不断吸取工作中的失误教训,加强防范,以儆效尤。

二、进一步做好招商引资工作的思路和策略思考

1.招商引资要有明确的指导思想。项目选择应从当地实际出发,根据区域经济发展的战略,注重拉动经济增长、优化产业结构、转变生产方式、市场前景乐观、技术升级换代的项目;对不符合国家产业政策、导致环境恶化、区域间资源争夺加剧的项目要严格限制,不能为凑数达标而降低项目选择标准。

2.明确工作重点,提高招商引资工作的针对性。坚持整合理念,以大项目为推手,以大集团、大企业为主攻目标,积极引进一批产业带动作用大、关联度高、辐射能力强的优势项目,推动县域产业机构优化升级;突出抓好产业招商、依托产业和已引进企业,以商招商,延伸产业链条、完善产业配套,建立优势特色产业。

3.做好项目的筛选与包装工作,进一步做好项目引进。(1)抓紧做好项目包装。根据乡镇、园区和部门报送的项目,经过筛选,包装编印成册,做好项目引进准备。(2)继续提升项目质量。要主攻大项目,围绕新材料、新能源、装备制造、电子信息以及现代农业、现代服务业等特色产业,开展对接、洽谈和引进工作。(3)加快项目建设。要根据县领导联系招商选资项目名单,深入开展调研活动,逐个了解掌握项目进展情况,及时召开招商选资项目建设协调会议,积极主动协调,解决招商过程中遇到的困难和问题。(4)要盘活土地存量。用好现有闲置土地、用好荒废土地,抓紧做好拆迁政策处理,加快园区基础设施建设,解决好土地问题,确保招商选资项目建设用地。

4.拓展工作思路,创新招商方式。(1)加强招商引资交流与联络,进一步加强区域合作与交流,主动接轨“长三角”、“珠三角”、海峡西岸经济区,使苍南的后发优势、区位优势与资源优势得到充分发挥。(2)整合全县招商资源,加强与本县驻外相关机构、各类商会、华人华侨以及中介组织的交流与合作,通过拓展延伸招商网络,广泛收集相关信息,研究掌握投资动向及需求,制定招商计划,筛选产业互补项目,与重点客商进行有效对接。(3)加强与在外苍南人的联系,充分利用在外苍南人丰富的人缘、业缘关系,积极吸引国内外大公司、大集团,把更多的项目、资金、技术、人才引进来,推动苍南经济与苍南人经济互动发展。(4)积极搭建网上招商平台,及时准确招商信息,做好便捷高效的网上招商,把招商工作推向市场,变政府行为为市场行为。(5)积极参加国内外大型的招商引资活动,尤其是利用上海世博会的机会,加大宣传推介力度,树立对外新形象,提升苍南的知名度。

5.加大服务力度,优化投资软硬环境。进一步优化投资软硬环境,努力提高公共设施配套和服务功能。加快园区配套建设,加大基地基础设施投入,加快市政设施的改造和建设,全方位完善水、电、路、气、网的建设。严格依法行政,坚持效能建设,努力提高行政办事效率和公共服务水平。进一步推进政务中心建设,简化投资项目审批手续,减少审批环节。完善外来企业投诉服务制度和企业对政府职能部门服务满意度评估制度,促进政府部门改善服务和提高效率,切实解决外来企业的实际问题。实施跟踪招商,促进在谈项目早签约,签约项目早建设,建设项目早投产。确保招商引资工作的稳定、持续、健康发展。切实加强投资硬环境建设。各乡镇(园区)、基础设施配套要与项目建设进度相一致,加大政策处理力度,排解拆迁困难,做到项目建设到哪里,“三通一平”到哪里,做到无障碍施工。要全力建设服务型政府,服务型单位,服务型园区,使项目早引进、早落地、早出效。要加强探索,积极创新,建立完善化投资环境长效工作机制。

6.加强招商引资的组织领导和监督管理。政府要组建招商引资领导小组,对每个引进项目,要聘请专家、企业家提出咨询建议,参与论证评审。地方人大和政协应当将政府招商引资作为重要的监督内容,重点对招商引资的规划指标、优惠政策、项目运作、经费预算、环境建设和综合效益进行监督审议。

(作者单位:苍南县招商办 浙江苍南 325800)

(责编:廉靖)