治理湖泊办公会讲话

同志们：

最近一段时间，省委、省政府领导多次到玉溪视察工作，白恩培书记、秦光荣省长、刘平副省长等领导都对“三湖一海”的保护治理工作提出了明确具体要求。特别是全省九大高原湖泊水污染综合防治工作会议在玉溪召开，充分体现了省委、省政府领导对玉溪工作的高度重视和关心，突出了“三湖一海”保护治理在全省九大高原湖泊水污染综合防治工作中的重要地位，进一步明确了抓好“三湖一海”保护治理的目标任务、工作重点和政策措施。省委、省政府的重视和关心，既是对玉溪近年来在“三湖一海”保护治理方面所付出的努力、取得成绩的认可和肯定，但同时也大大增加了我市抓好“三湖一海”保护治理工作的责任和压力。

为进一步找准工作的切入点，今年以来，市委、市政府经过认真分析研究，从全面贯彻落实科学发展观的高度出发，确定以加大“三湖一海”保护治理力度为突破口，坚定不移地贯彻落实生态立市战略，全面加强我市的生态建设和环境保护工作。5月7日至9日，我和富昌副市长率澄江、江川、华宁、通海四县县长和有关部门领导到昆明、大理学习考察了滇池、洱海保护治理经验，市政府常务会认真研究完善加大“三湖一海”保护治理力度的思路、措施和办法，并决定召开“三湖一海”保护治理现场办公会，以此作为新的起点，深入贯彻落实省委、省政府领导的重要指示和全省九大高原湖泊水污染综合防治工作会议精神，总结经验，查找分析困难问题，进一步统一思想，深化认识，明确目标，理清思路，完善措施，突出重点，狠抓落实，迅速掀起“三湖一海”保护治理新高潮。

昨天我们用了一天的时间，围绕抚仙湖、星云湖进行了现场调研，今天上午市“三湖”办和澄江、江川、华宁县政府全面汇报了“三湖一海”保护治理情况，市直相关部门结合各自的职责作了发言。

孔书记对我们开好这次会议高度重视，在研究“三湖一海”保护治理的有关工作和措施过程中，多次提出了明确具体的要求。今天书记亲自到会，将对加强“三湖一海”的保护治理作出重要指示，请各级政府和政府各部门认认真真传达学习，扎扎实实抓好贯彻落实。根据会议安排，我先对“三湖一海”保护治理工作讲几点意见，再请书记作重要指示。

一、统一思想认识，明确目标任务，全面推进生态立市战略的实施

市委、市政府历来高度重视我市的生态建设和环境保护工作，特别是市二次党代会以来，进一步明晰了工作思路，加大了工作力度，增大了工作强度。*年就前瞻性地提出了实施生态立市战略，确定了以中心城区生态城市为重点建设生态市的目标，市委、市政府把“三湖一海”保护治理作为深入贯彻落实科学发展观、推动玉溪经济社会又好又快发展的重中之重来抓，作出了科学决策，采取了一系列重大政策措施，生态建设和环境保护取得了显著成效。一是加强“三湖一海”依法保护治理。修改完善了抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护条例并正式颁布实施；划定了抚仙湖禁止开发控制区，全面禁止了抚仙湖机动船艇营运，依法拆除了一批违章建筑和影响景观建筑；围绕环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播和节能降耗等七大行动，全面启动了“七彩云南玉溪保护行动”，为依法保护治理创造了良好的环境，提供了良好的条件。二是加大投入力度，实施了一批重大项目建设。“十五”期间累计投入“三湖一海”保护治理资金7.22亿元，实施了水污染综合防治项目140项。*年以来投入资金3.7亿元，完成“三湖一海”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目3项、在建16项。星云湖－抚仙湖出流改道工程胜利竣工，杞麓湖调蓄水隧道工程全线贯通。加强入湖河道整治和综合管理，加快退塘退田退房还湖步伐，实施了“三湖一海”湖滨带生态修复工程建设，有效减少了农业农村面源污染。抚仙湖水质保持Ⅰ类，阳宗海水质保持Ⅱ类，星云湖、杞麓湖水质恶化势头基本得到遏制。三是创新体制，全面落实了目标责任。健全了“三湖一海”保护治理领导机构和工作机构，切实加强对“三湖一海”保护治理工作的领导，建立“简政放权、属地管理、书记县长负责、加大执法力度”的抚仙湖管理新体制。层层签订了“三湖一海”水污染综合防治目标责任书，层层落实治污护湖责任。实行了抚仙湖保护月检制度和有奖举报制度，开展了抚仙湖环湖文明走廊工程建设。四是加大淘汰落后生产能力的力度，加快推行清洁生产步伐。在全市淘汰小钢铁落后产能144万吨、落后水泥产能118万吨，关停“五小”企业43户，在75户企业中推行了清洁生产，对12户重点企业实行了污染源在线监测监控，*年万元生产总值能耗下降4%。认真落实总理“三个保护”、曾培炎副总理“三个一流”的重要指示和省委、省政府的要求，关闭了帽天山周边42个采矿点，实施了帽天山周边生态环境的恢复治理。五是以中心城区生态城市建设为重点，加快推进生态市建设。围绕山、湖、线、点“三湖”生态城市群建设发展思路，按照中心城区“两山两河、南北分工”的生态城市框架，实施了聂耳文化广场、玉溪大河防洪水系综合整治一期等“九大项目”建设，中心城区生态城市初具雏形，并荣获省级园林城市称号。生态县、生态乡镇、生态文明村建设全面推进，红塔区、通海县被命名为全国生态示范区，21个乡镇被评为云南省生态乡镇。

应该说，以上成绩的取得，为我们今后进一步深入推进生态立市战略创造了许多成功的经验，奠定了坚实的基础。但是，面对新形势、新任务的要求，我们也要清醒地看到，我市的生态建设和环境保护工作面临的形势仍然严峻，“三湖一海”保护治理的压力越来越大，工作任务还十分艰巨而繁重。一是由于入湖污染负荷越来越重，农业农村面源污染加剧，污水、垃圾收集处理设施不配套、不完善，径流区水土流失严重，使湖泊水污染防治的难度越来越大，治理星云湖、杞麓湖任务十分艰巨，抚仙湖、阳宗海水质存在下降风险。特别是抚仙湖，富营养化程度加剧，近岸浅滩水草、青苔长势迅猛，局部水域出现了绿藻带，大面积出现白色泡沫带，水体透明度下降，总磷含量已接近Ⅱ类水质标准。根据有关部门提供的资料，抚仙湖每年的入湖水量为2.3亿立方米，其中34条主要入湖河道入湖水量为1.67亿立方米，主要入湖河道的入湖水质大多是劣Ⅴ类。在34条主要入湖河道中，建有湿地的仅有10条，建有拦污栅的23条，没有任何污水处理设施的还有11条。昨天我们看的梁王河径流面积达57平方公里、4万多人口、2.5万多亩耕地，每年1200多万立方米的污水没有经过处理就直排入湖。面对每年大量污水流入抚仙湖，我们必须进一步警醒，彻底改变习以为常、熟视无睹、麻木不仁的状况，必须尽快行动起来，举全市之力，多措并举，加大综合整治力度。如果我们再不及时采取坚决果断的措施加以治理，任其污染下去，抚仙湖水质可能在三、五年内就会下降为Ⅱ类，我们将如何面对全市人民？二是“三湖一海”水污染综合防治项目推进缓慢，“十一五”水污染综合防治目标责任书确定的62个项目由于多种原因仅完成3个，时间已经过半，但开工率才到43%，带根本性、综合性的重大项目建设滞后。三是投入不足。投资渠道单一，县级匹配资金到位率低，市场化、多元化的投融资体制不健全，搭建新的投融资平台、多渠道筹措“三湖一海”保护治理资金工作还没有找到切入点和突破口。四是全民参与保护治理的程度不够，责任意识不强，存在着重工程轻管理现象，管理不到位，管理措施不落实，考核奖惩有待进一步加强。五是环保事件时有发生。特别是最近，由于我市中心城区、江川、澄江污水处理厂建设进展缓慢、管网不配套、管理不到位、运行不正常，没有完成*年污染减排责任书目标任务；澄江县东溪哨工业片区磷化工企业因违法排污造成地下水污染，引起中央、省领导的高度重视，副总理、秦光荣省长、和段琪副省长等领导相继作出了重要批示，13家磷化工企业被责令停产整治；6月4日省环保局向社会公布了*年以来环境违法违规典型事项，涉及我市三类8件20户企业，严重影响了我市经济社会发展的大局和玉溪的形象。这几起环保事件反映出我市个别地方和部门、少数干部对科学发展观的领会不够深入，实施生态立市战略的认识不深刻，口头重视但工作不落实、管理不到位、作风不扎实，一些企业存在着重经济利益、轻社会效益、缺乏社会责任感等问题。各级各部门必须从这些环境事件中吸取教训，深刻反思我们在思想上、工作上、作风上、管理上存在的问题和不足，以对历史高度负责、对人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，下最大的决心、花最大的功夫、尽最大的努力抓好生态建设和环境保护工作。

省委、省政府对我市“三湖一海”保护治理提出了明确目标，要求要确保抚仙湖Ⅰ类水质，用3年时间使星云湖水质明显好转，改善杞麓湖水质，加强阳宗海保护和开发建设。尽管实现这一目标对我们而言还有相当的难度，但我们更要看到，确保这个目标实现，是我市贯彻落实科学发展观的具体体现，是实施生态立市战略的基础和保证，是实现全市经济社会又好又快发展、加快推进全面建设小康社会进程的必然要求，也是对领导干部执政能力和领导水平的考验。我们没有退路，只有直面问题，迎难而上。“三湖一海”保护治理的目标能否实现、措施能否落实、工作能否取得实效，重点在人，关键是各级领导特别是主要领导认识到不到位，思想重不重视，工作扎不扎实，要治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官，只有通过“治官治人治污治河治水”，最终才能达到保湖治湖的目的。全市各级各部门一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，下定决心，增强紧迫感和责任感，把生态建设和环境保护工作放到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置来抓。要坚定不移地实施生态立市战略，强化环境优先思想，以“三湖一海”水污染综合防治为重点加大生态建设和环境保护力度，以中心城区生态城市建设为重点加快推进“三湖”生态城市群建设。要认真贯彻落实省委、省政府领导的重要指示精神，组织开展好解放思想大讨论活动，促进思想解放、观念更新，在工作实践中积极探索、勇于创新，只要符合科学发展观，有利于发展先进生产力、有利于保护生态环境、有利于农民增收、有利于产业发展，就大胆闯、大胆试、大胆干。各级政府一定要切实转变作风，多找问题、少说成绩，多做实事、少讲空话，多尽职责、少强调客观原因，把护湖治污的各项措施抓紧抓实。要进一步创新体制机制，强化县区责任，克服等、靠、要思想，加大工作力度，狠抓措施落实，扎扎实实推进生态建设和环境保护工作。

二、围绕战略目标，突出工作重点，加大“三湖一海”保护治理力度

实施好生态立市战略，建设省内最适宜居住的城市，必须找准突破口，选准切入点，以“三湖一海”保护治理为重点，抓紧突破，带动全局。坚持保护优先，治污先行，把加强“三湖一海”保护治理与加快全市经济社会发展，培育壮大支柱产业和优势产业群相结合，与全面推进社会主义新农村建设，深入开展环湖文明走廊工程建设，实施“城乡清洁工程”相结合，与加快生态城市建设，搞好八县县城和重点集镇规划建设，提高城市化水平相结合，与规划建设好旅游改革发展综合试验区，提升旅游产业，加快第三产业特别是现代服务业发展相结合，扎扎实实抓好五项工作。

（一）抓紧规划编制完善，科学指导“三湖一海”保护治理。把经济效益、社会效益和生态效益有机统一起来，做到规划先行，科学保护，科学治理，减少盲目性，杜绝随意性。市政府把今年确定为规划年，最重要的就是要突出抓好三个方面的规划：一是抓好市、县两级城市总体规划和土地利用总体规划的修编，重点抓好玉溪市生态市建设规划，突出抓好重要片区控制性详细规划、城镇和重点集镇规划编制，加快推进城乡规划全覆盖步伐；二是加快“三湖一海”保护治理各项规划的编制和完善，抓紧编制抚仙湖水环境保护与水污染防治规划和星云湖、杞麓湖水污染防治规划；三是抓好产业发展规划的编制和完善。重点编制好“三湖”流域产业结构调整规划。要充分用好省政府确定的300万元规划补助，加快抚仙湖、星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区规划编制，确保年内完成规划的编制和报批。市、县一定要坚持“富规划、穷建设”，进一步加大对规划编制、完善的投入，借人引智，高水平编制好各项规划。

（二）加大工作力度，全面推进“三湖一海”目标责任项目的实施。要认真落实层层签订的目标责任书，紧紧围绕“三湖一海”水污染综合防治“十一五”目标责任书确定的62个项目，以控制入湖污染物为重点，突出抓好环湖截污治污、环湖面源污染控制、环湖生态建设、入湖河道环境综合治理、湖泊内源污染控制、环湖环境监管能力六大工程建设，把责任书确定的项目一件一件地抓好。今年环抚仙湖、星云湖的县政府要认真实施责任书项目27项，其中新开工项目7项，完工项目20项。已经确定的抚仙湖13个项目、星云湖7个项目必须确保年内完工；抚仙湖的6个新开工项目、星云湖的1个新开工项目一定要按计划开工建设，确保工程顺利推进。澄江县、阳宗镇和市环保局等部门要认真组织实施阳宗海水污染综合防治“十一五”目标责任书项目，今年要力争年内完成阳宗海南岸西段湖滨湿地生态恢复工程建设，开工生态湖堤建设工程。澄江县和阳宗镇一定要加强对阳宗海玉溪部分的管理，抓好各项非工程措施的落实。要抢占先机，加强项目规划设计、包装推介，推进重大项目建设，加快阳宗海玉溪部分的开发。对今年的抚仙湖、星云湖、阳宗海水污染综合防治目标责任书项目建设，市级安排配套资金2703万元，请市环保局、发改委、财政局等部门加强沟通协调，搞好资金筹措，尽快将配套资金落实到项目。各县配套的资金也要同步落实到位。今年确定的目标责任书项目，各县政府和有关部门必须确保完成，对历年来市县未到位的资金要逐步补助到位。在建的项目要层层签订项目目标责任书，落实推进责任，明确工程时限，一项一项地抓好落实，确保工程进度和质量。各级各有关部门要加强沟通协调，加大督促检查力度，确保年内我市“三湖一海”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目开工率达80%以上、完工率达50%以上。

（三）突出重点，加快一批重大项目建设。“三湖一海”的保护治理必须坚持标本兼治、重在治本，根本的措施还是要加快环湖截污治污和环湖生态建设步伐。特别是星云湖－抚仙湖出流改道工程完成后，抚仙湖已由过去的下游变为上游，要认真分析主要矛盾，进一步调整保护治理的思路和重点，制定切合实际的保护治理措施。抚仙湖要以东岸截污治污和北岸综合治理为重点，星云湖要以大街镇和江城镇为重点，加快环湖截污治污步伐。要突出治污项目的重点，项目重点要向治污倾斜，要从水量最大、水质最差的入湖河道入手，加快截污治污步伐，今年下半年抚仙湖要集中力量抓好梁王河的综合治理。沿湖各县和市环保局、发改委等有关部门要深入开展调查研究，认真搞好规划，因地制宜加快截污治污设施的建设，力争入湖河道的污水经过处理达标排放，沿湖村庄要像华宁海镜村那样加快污水、垃圾的收集处理，环湖公路以下要加快湖滨带生态建设。抚仙湖东岸（澄江段）截污治污工程是太阳山项目建设的配套工程，市政府已经作出过承诺，今年市级安排资本金补助2000万元，澄江县和市直有关部门要抓紧做好各项准备工作，8月份必须开工，力争明年完工。为了顺利推进太阳山项目建设，在抚仙湖东岸环湖截污治污工程开工之前，一定要有过渡性保障措施。星云湖防洪大堤要加快推进步伐，力争建成集防洪、截污治污、旅游景观为一体的综合性工程。国家和省政府已经出台了城镇污水处理设施配套管网专项奖励补助项目及资金管理实施办法，采取以奖代补方式加大扶持力度，对“十一五”规划内配套管网已建成并使用的，每公里奖励20万元；“十一五”规划内日污水处理能力每增加1万立方米奖励40万元；新增日污水处理能力小于等于0.5万立方米的部分奖励20万元，大于0.5万立方米不足1万立方米部分奖励40万元。省政府提出到2010年城镇污水收集率和处理率均达80%以上、垃圾收集率和处置率均达80%以上的目标，明确要求“三湖一海”流域农村生产生活污水处理率要达到30%以上，垃圾收集处理率要达到50%以上。我们一定要抓住这个重大机遇，充分用足用好中央、省的政策，千方百计争取上级支持，加快污水处理厂、垃圾处理厂建设步伐。切实抓好现有污水处理厂的建设、管理，加快管网配套步伐，确保正常运行，充分发挥效益。要认真搞好规划，抓紧做好前期工作，积极争取国家和省的支持，抓好华宁、易门、峨山、元江4县的污水处理厂建设。中心城区污水处理厂二期工程必须在2009年年底前竣工投入使用，澄江县污水处理厂管网配套工程必须于今年6月底前开工、明年6月全部建成投入使用，江川县污水处理厂管网配套工程今年年底必须竣工投入使用。为加快澄江、江川污水处理厂建设和管网配套，市级对澄江、江川两县的污水处理厂及管网配套工程的规划建设分别给予50万元的前期工作费补助，对华宁县污水处理厂规划建设给予50万元前期工作费补助。要加快污水收集、处理全覆盖步伐，力争本届政府任期内全市所有县城和重点集镇污水收集处理实现全覆盖。今后城市的截污管网建设，一定要重视抓好排水管网配套和雨污分流体系建设，新建设施要做到雨污分流，县城截污管网要多建管沟少建管道，集镇和规模较大村庄要建好截污管道，搞好与污水处理厂的配套联网，农村要多建湿地。要切实抓好垃圾处理设施建设，在“三湖”周边规划建设一批农村垃圾收集、转运站，力求做到“组保洁、村收集、镇储运、县处置”。进一步加大环湖生态建设力度，不断调整产业结构和种植结构，加强林业生态建设，抓好水土流失治理和小流域综合治理，提高森林覆盖率。要抓好“三湖”退塘、退田、退房还湖、还林、还湿地“三退三还”工程建设，市级补助抚仙湖牛摩湖滨缓冲带工程建设90万元，补助抚仙湖东岸华宁段400亩退田和经济果木林带建设200万元，必须确保工程建设年内完工。继续抓好帽天山动物化石群保护区周边生态修复，力争2012年前完成杞麓湖退塘还湖和湖滨带规划建设任务。

（四）切实加强管理，抓好非工程措施落实。“三湖一海”的保护治理必须突出环湖截污治污和环湖生态建设，坚持源头控制与末端治理、点源治理与面源防治并重，同时要把加强管理、落实好各项非工程措施放在更加突出的位置来抓，通过加强管理控制和减少污染，充分发挥好工程治理措施的效益。要进一步完善管理体制，强化各级责任，继续坚持和落实“简政放权、属地管理、书记县长负责、加大执法力度”的管理体制，明确市、县、乡、村的治理管护责任，充分调动社会各界和广大群众参与的积极性、主动性。要认真借鉴大理洱海、昆明滇池保护治理经验，建立健全入湖河道河段河长负责制，实行领导干部保护治理湖泊风险抵押金制度，把河道管护责任落实到县级领导，河段管护责任层层分解到有关乡、村、组，确保辖区河道“条条有人管、段段有人护”。要认真抓好管理措施的落实，“三湖一海”保护治理必须一手抓工程治理，一手抓加强管理。加强管理一定要依靠沿湖的县、乡、村各级组织，充分发动全体党员干部和广大群众，在全社会形成政府主导、部门共管、全民参与的齐抓共管的良好局面。要坚持不懈地抓好环湖文明走廊工程建设，广泛深入地开展好“城乡清洁”工程，抓好“清洁村庄、清洁田园、清洁河道”创建活动，推进改厕、改圈、改灶和建沼气池“三改一池”，减少生产生活污染，改善农村生态环境。要加大测土配方施肥和生物防治等技术推广力度，加强畜禽养殖污染防治，抓好农业农村面源污染防治。继续坚持有奖举报制度、定期巡查制度和抚仙湖月检制，抚仙湖月检制度要突出加快工程治理进度，推动管理措施的落实，要进一步拓展工作范围和检查内容，突出工作重点，注重解决实际问题，使月检制度变成检查工作、研究问题、解决问题的现场专题会议，一个月确定一个主题、一次会议解决带有共性的一两个突出问题，以点带面，推动工作落实，我力争每个季度参加一次月检活动。要进一步加强对旅游景区景点的管理，严管沿湖宾馆、饭店、餐馆，加强重点区域污水处理排放监管，坚决查处污水直排入湖和偷排行为，对沿湖乱搭乱建的违章建筑、影响景观的建筑要下决心拆除。乡、村要加强监督检查，解决好沿湖乱堆乱放、乱倾乱倒，堵塞河道、污染湖泊的问题。要坚持依法保护治理“三湖一海”，认真贯彻落实抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海保护条例，提高全民法制意识和环保意识，制定出台配套措施，加大综合执法力度，严肃查处各种违法违纪行为。要加大项目管理力度，切实加强建设项目审批管理，严格新建项目环境准入，所有招商引资项目必须从严审批，决不引进任何污染项目，坚决杜绝建设项目污染湖泊、侵占水域、破坏环境。加强工业污染治理，淘汰落后产能，加大“三湖”周边企业推行清洁生产工作力度，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，加强对重点领域、重点行业和重点企业的排污监管，控制工业污染，确保节能减排目标任务顺利完成。

（五）打牢“三湖一海”保护治理基础，认真抓好项目前期工作。项目前期工作是加强“三湖一海”保护治理、加大投入的重要基础。我市“三湖一海”投资不足，建设项目少，项目推进缓慢，与项目前期工作不扎实、储备项目少有着直接的关系。各级各部门一定要高度重视，进一步加大项目前期工作力度，高质量做好项目前期工作。沿湖各县和有关部门一定要增强抓前期工作的积极性、主动性，扎扎实实搞好规划设计、包装推介，切实解决好项目用地、环境评价、资金筹措等关键问题，做深、做透、做实项目前期工作，积极争取国家和省的支持，力争早批复、早开工、早发挥工程效益。今年市级安排300万元，专项用于“三湖一海”保护治理项目的前期工作。对今年已经确定要着力抓好前期工作的抚仙湖北岸环湖截污治污工程、星云湖径流区污水处理及管网配套等20个目标责任书项目，有关县和市直部门一定要进一步抓紧研究，扎扎实实做好项目的前期准备工作，落实好各项开工条件，争取各级支持，尽快开工建设。要加大对“三湖一海”保护治理重大项目研究，做到建设一批、储备一批、规划一批。

三、切实抓好抚仙湖、星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区的规划建设，提升旅游产业，提高城市化水平

要正确处理好保护与开发的关系，沿湖县要发展，这是第一要务，当发展与保护发生矛盾的时候，必须将保护放在首位，宁可牺牲一点发展速度，宁可发展慢一点，也要对子孙后代负责，这是科学发展观的要求，是正确政绩观的体现。要坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把旅游文化产业培育发展与生态环境保护、产业结构调整、促进农民增收结合起来，加快旅游文化产业发展，带动第三产业发展。抚仙湖、星云湖旅游产业的开发建设，一定要做到大手笔，高标准规划、规模化开发。建设旅游改革发展综合试验区是省委、省政府加快全省旅游“二次创业”的重大决策，省委、省政府已经同意建立抚仙湖、星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区，这是推动我市旅游产业转型升级，实现市委、市政府提出的把旅游文化产业培育成新的支柱产业的重大机遇。白书记在玉溪调研时强调：“要大胆探索，紧紧抓住推进抚仙湖、星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区建设的机遇，把抚仙湖保护、星云湖治理与旅游业发展结合起来，以生态建设带动旅游业发展，以旅游业发展促进生态建设，推动经济社会又好又快发展。”要以抚仙湖、星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区为突破口，加快推进我市旅游产业的培育发展，大力发展康体休闲度假等高端旅游。要加快试验区的规划步伐，抓紧聘请有关专家搞好规划大纲编制，组织加快规划编制工作，力争年内完成规划编制报批工作。按保护抚仙湖、开发星云湖的要求，认真组织实施一批重大项目建设，特别是抚仙湖周边的开发建设一定要坚持高档次，提高准入门槛，搞好招商选资，通过实施大项目实现高水平开发，在开发中更好地保护好抚仙湖。市直各有关部门、澄江县要加强与省级有关部门和骏豪集团的沟通协调，全力搞好服务，力争尽快启动太阳山项目建设，高效优质推进这个全省旅游“二次创业”的引爆项目。要下功夫抓好星云湖旅游基础设施和景区景点的规划建设，加快棋盘山旅游发展规划、项目策划包装，引进有实力的企业集团，推进棋盘山建设。要突出特色，发挥优势，加强景区景点建设和基础设施配套完善，抓好省级旅游小镇建设，推进我市“十镇百村千户”特色乡村旅游工程建设，发展民族、生态旅游。要切实加强景区景点规范管理，加强旅游从业人员管理培训，改善旅游环境，提高服务质量和服务水平，加快玉溪旅游业提档升级。

要按照“山、湖、线、点”的思路，以生态和快速干道为连线，围绕“三湖四片区”加快“三湖”生态城市群建设步伐。丰富的水资源、良好的生态环境是玉溪最大的优势，加快玉溪的经济社会发展必须打好生态牌。建设“三湖”生态城市群是省委、省政府对玉溪的要求，是市委、市政府从玉溪实际出发作出的重大决策。玉溪的城市建设发展必须突出生态特色，澄江、江川、通海三县县城和沿湖13个集镇，一定要按照试验区的标准、按照现代化城市的要求来规划建设。城市总体规划和土地利用总体规划的修编、重要片区控制性详细规划以及小城镇建设规划都必须与“三湖一海”保护治理规划、抚仙湖星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区相衔接，把沿湖县城和重点集镇作为试验区的重要组成部分来规划建设。要围绕发展康体休闲度假等高端旅游，加快餐饮服务、文化娱乐、交通运输等传统服务业提档升级，提高配套能力和服务水平。大力发展现代服务业，加快发展房地产业，满足高端旅游人群的消费需求，吸引外地游客到玉溪消费。要抓好城市基础设施建设，提升城市建设的档次和水平。加快玉江高速公路改造提升的规划，通过绿化、美化、亮化把玉江高速公路建设成为生态景观大道。抚仙湖环湖东路的路面铺筑，要尽快落实资金，搞好与环湖截污规划的对接，尽快确定方案，分段实施，如条件具备，澄江到老鹰地和华宁段可先行铺筑。要加快澄马路、澄阳路、澄华路改造建设步伐，尽快启动红塔区、江川、峨山3条国防公路建设。加强与昆明市的沟通协调，抓紧确定澄呈高速公路线路和线型方案，落实项目业主，尽快开工建设。要切实加强城市管理，搞好绿化、美化、亮化工程建设，认真解决好脏乱差等突出问题。要推进各具特色的生态县、乡、村建设，把沿湖区域所有乡镇、村庄建成生态乡镇和生态文明村。

四、加强领导，落实责任，把“三湖一海”保护治理工作做细做实

做好“三湖一海”保护治理工作，关键在领导，重点是抓落实。要切实加强组织领导，进一步落实责任，明确目标任务，细化措施办法，扎扎实实抓好落实，确保取得实效。

一要加强领导，落实目标责任。市、县要尽快调整水污染综合防治领导小组，加强对“三湖一海”保护治理工作的领导和指导，加强日常管理工作。沿湖各乡镇也要建立领导机构和工作班子，要有领导具体负责抓好工作的落实。“三湖一海”所涉及的县是护湖治污的责任主体和实施主体，书记、县长是第一责任人，分管领导是直接责任人，要进一步强化责任意识，完善工作推进机制，把责任分解落实到乡、村、组和沿湖各单位，做到组织有力、目标明确、措施到位、责任到人。要建立健全市对生态县特别是“三湖一海”所在县经济社会发展、生态建设和环境保护的综合考核评价机制，既要表彰奖励经济社会发展快的县区，也要表彰奖励生态建设和环境保护搞得好的县区；既要表彰奖励污染治理搞得好的县，也要表彰奖励重视生态建设、湖泊保护工作做得好的县。要加大督促检查力度，把“三湖一海”保护治理作为市政府的重大督查项目，加强对各项目标任务完成情况的监督检查，列入行政效能建设考核的重要内容，奖勤罚懒，奖优罚劣。要认真落实行政负责人问责办法等四项制度，对因领导不重视、责任不明确、管理不到位、工作不落实而造成渎职失职的，目标任务没有完成的，发生重大环境事件的，要坚决进行问责，追究主要领导、分管领导和有关责任人的责任。要强化社会监督，公开环境管理、企业环境行为等信息，定期公告湖泊水质状况及治理情况，建立健全湖泊综合治理公众监督、举报、受理、公示制度，自觉接受舆论和群众的监督。

二要加强协调配合，狠抓工作落实。要建立健全政府统一领导、环保部门统一监管、有关部门分工负责的护湖治污协调机制，各级各部门既要各负其责，认真履职，又要加强协调，密切配合，形成整体合力。环保部门要充分发挥综合监管职能，发改、财政、抚管、建设、国土、农业、林业、水利、交通、旅游等部门也要全力以赴抓好职责范围内的工作。各有关部门一定要增强责任意识，加强工作联系和项目对接，环保局要抓好项目审查，发改委、财政局要抓好项目的立项、审批和资金筹措等工作。沿湖三县要建立抚仙湖联防治污、预警、应急等协调机制，进一步完善联席会议制度，做到政策措施统一，行动步调一致，工作相互促进。

三要创新投融资体制，拓宽投融资渠道。要坚持开放、引进、盘活、争取，构建“三湖一海”多渠道、社会化投融资机制。今年市级财政专项安排了2亿元抚仙湖保护治理资本金、3000万元星云湖保护治理贷款贴息补助资金、1000万元杞麓湖保护治理贷款贴息补助资金，有关部门要加大资金筹措力度，确保项目建设需要。财政、发改委等部门要认真研究“三湖一海”保护治理资本金和贷款贴息使用的管理措施，以项目为载体，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。市环保局、发改委、财政局等部门要对涉及“三湖一海”保护治理的项目进行全面梳理，凡是可以由社会投资、市场化运作的项目一律采取招商引资、利用社会资金、通过企业化运作进行开发建设。凡是需要政府投资的重大工程治理项目，扣除中央、省补助部分后，按照市县7:3的比例分级承担；属于非工程措施的要强化县、乡、村基层的责任，扎扎实实抓好落实，加强管理，确需投资的按市县3:7的比例分级承担。市级的所有补助经费一律视工程进度、根据县级配套资金到位情况拨付。要加强投融资平台建设，市发改委、财政局、环保局和县政府要认真研究，尽快拿出具体意见和办法，搭建好“三湖一海”保护治理投融资平台，提高投融资能力。各部门要加强与中央、省有关部门的请示汇报、沟通联系，积极争取上级在政策、项目、资金等方面的大力支持和帮助。要进一步加大招商引资力度，大力引进有实力的投资者投入“三湖一海”的保护治理和开发建设。要充分利用价格形成机制，按照优质优价、市场运作的原则，强化地下水资源的开采管理，进一步加强自来水价格形成、污水处理收费机制研究，适时调整收费标准，把自来水供给与污水处理、垃圾处理捆绑融资。要拓宽投融资渠道，积极争取利用世行、亚行等国际金融资金，加大“三湖一海”保护治理投入。

关于杞麓湖保护治理的有关问题，市政府将尽快召开现场办公会专题研究，请通海县和市直有关部门认真做好准备。

同志们，抓好“三湖一海”保护治理，是各级党委、政府和全市人民义不容辞的责任。各级各部门、全体党员干部特别是各级领导一定要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，进一步增强政治责任感和历史使命感，像保护眼睛一样保护好母亲湖，像抓经济社会发展一样抓好“三湖一海”的保护治理。要增强大局意识和全局观念，扎扎实实地抓好“三湖一海”保护治理各项工作的落实，确保抚仙湖Ⅰ类水质一代一代地交下去，星云湖、杞麓湖水质有明显好转，全面推进生态市建设，确保把玉溪建成省内最适宜居住的城市目标早日实现！