金融支持海南省三亚市旅游及相关产业发展的对策建议

摘要:《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中有10处内容论及金融,可见金融促进海南国际旅游岛建设具有重要意义。本文以三亚市为视角,从旅游业、旅游相关产业、热带农业和产业多样化等几个方面探讨了金融应如何促进国际旅游岛建设的问题。

关键词:金融支持;旅游及相关产业;对策建议

中图分类号:F840.62文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)04-0026-04

国务院把海南建设国际旅游岛提到国家战略高度,对海南省而言既是机遇又是挑战。三亚市作为海南省南部重要城市和著名的热带滨海旅游城市,率先推进国际旅游岛建设责无旁贷。因此,如何按照高标准、新要求,进一步发展三亚旅游及相关产业,是目前急需研究的问题。三亚市集中了热带滨海旅游的所有天然要素,长期坚持建设国际性热带滨海旅游城市的发展目标,使旅游及相关产业具有一定的规模和基础。但是要率先进行旅游业改革创新的试验,打造世界一流的海岛休闲度假旅游目的地,靠当地产业自身的积累来发展是远远不够的。因此,必须充分利用国家给予海南建设国际旅游岛在金融方面的相关政策,大胆进行金融手段和机制创新,引进大量金融资本,提供创新的金融服务,促进三亚市旅游及相关产业的发展,从而带动海南省南部地区的国际旅游岛建设。

一、三亚市旅游产业发展的现状及金融支持的对策建议

(一)三亚市旅游产业发展的现状及存在问题

1.旅游发展规划和重点景区建设持续推进,但缺乏文化内涵和民族特色。近年来,三亚市坚持走建设国际热带滨海旅游城市的发展之路,大力发展高端旅游产业,积极将旅游业发展融入生态建设、城镇建设、新农村建设当中,使旅游业发展具有一定规模并保持了自己的特色。截至2009年底,三亚市拥有各类旅游景区景点39个,其中,A级以上景区景点15个、4A级以上景区景点5个,是全岛旅游景区景点最多、最集中的地区。 但由于缺乏整体建设国际旅游岛的高标准定位以及发展阶段性目标的准确把握,在旅游产业规划和产品建设上片面开发低档次的观光旅游产品,甚至出现为短期利益破坏自然资源的景区建设项目。此外,在旅游产品的规划和建设缺乏文化内涵和民族特色,三亚市拥有深厚的天涯文化和浪漫的黎苗风情,但没有深度挖掘和真实展现的文化旅游项目。

2.旅游产业总量不断增加,但缺乏实力对产品的深度开发。2009年三亚市接待旅游人数666万人次,增长10%。其中,海外游客31万人次,下降39%;旅游收入100.1亿元,增长10%;旅游外汇收入1.85亿美元,减少30%。 这些都说明了三亚的旅游业在国内较有人气,国外旅客认知不够,国际化程度不高,这与整个旅游产业规模、特色和档次都有关系。三亚市虽然有发展热带休闲旅游产业的优越资源,但在产业开发和建设上一直缺乏有实力的企业集团参与,充分暴露了三亚市在旅游资源整合和市场运作上存在的问题。[1]

3.旅游设施建设不断增多,但政府的相关配套设施投入不足导致旅游基础设施不完善。近年来,三亚市各旅游企业相继建成了多家度假酒店、凤凰岛邮轮码头、鸿洲埃德瑞游艇码头以及吴岐洲岛、西岛潜水基地以及旅游免税商场,以食、宿、行、游、购、乐等要素为主体的旅游产业体系初步形成。但由于政府在旅游基础设施建设资金上投入不足,也缺乏高标准的规划,使城市旅游基本设施建设滞后,服务功能不全。按照国际惯例,访客中心、旅游交通和旅游厕所被视为旅游城市的三大必备设施,但目前三亚的旅游交通、旅游厕所不完善,访客中心尚属空白。

(二)金融支持三亚市旅游产业做强做大的对策建议

1.创新多元化的旅游产业投融资机制,向旅游企业引进金融资本。一是建议和帮助政府国资管理部门整合或重组市管企业的旅游资源进行股份制企业改造,争取上市融资,使三亚市旅游资源与国内金融资本市场衔接,支持三亚旅游产业的壮大和发展;二是由市政府出面与三亚市唯一一家上市公司“ST东海”董事会交涉,要求进行资产重组,三亚市政府给予优质资产和政策方面的支持,争取早日摆脱企业ST困境,发挥上市公司的优势,筹集更多资金进行旅游项目的开发和建设;三是支持和鼓励治理结构合理、管理规范、业绩突出的旅游企业发行企业债券,通过进行直接融资壮大企业实力;四是积极探索以经营权和未来收益权等为质押的信贷产品,适时开展旅游景点门票收入质押贷款和景点开发经营权质押贷款,加快旅游景点开发步伐;五是借鉴凤凰机场的融资经验鼓励旅游企业发行短期融资券进行融资,充实企业资金实力;六是积极帮助旅游企业对已建成营业但效益不佳的旅游项目采用TOT(转让―经营―转让)模式融资,对于无力开发的新建旅游项目,采取BOT(建设―经营―转让)模式融资;七是借鉴泉州市利用民间资金参与项目建设的BOT融资模式,政府或企业与商业银行合作,由商业银行吸收民间借贷资本集中向政府或企业发放大额委托贷款,支持企业的项目建设;八是探索发行中小旅游企业集合债券,通过发行集合债券,有效解决中小企业融资难的问题。

2.争取设立三亚旅游产业投资基金,支持当地旅游企业的发展壮大。产业投资基金是一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度。它是一种特殊的金融资本,即通过发展产业投资基金,可以在较短时间内筹集到较大规模的长期建设资金,实现储蓄向投资的有效转化,并以股权形式投资于基础产业与支柱产业,其具有促进特定地区和行业产业结构调整和升级内在属性。基于三亚市旅游产业在海南省甚至国内的特殊性,利用此种具有促进特定行业升级和发展的金融品种来扶持很合适。

3.降低外资对海南旅游产业投资的市场准入门槛,加大境外资金对海南旅游产业的投入。目前三亚市旅游项目都带有一定的房地产性质,如宾馆酒店建设,商务管理部门把它归类到房地产项目的子目中进行外资准入限制。为了支持海南省国际旅游岛的建设,应该争取国家对海南带有旅游性质的项目投资,给予外资准入的政策支持,使海南省旅游产业与国际资本结合,促进产业发展的国际化程度。

4.充分利用国家优惠政策,争取国家财政和政策性银行的资金扶持。一是争取国家对海南省建设国际旅游岛出台财政扶持政策,利用国家财政直接投资或低息贷款的资金进行高标准的旅游基础设施建设,完善旅游产业发展的基本配套设施;二是积极寻求政策性金融的支持,主动与国家开发银行、农业发展银行等进行战略性合作,争取开发性资金加大对城市旅游基础设施的投入;三是三亚市政府发行地方政府债券,直接向市场筹措资金,进行城市或景区的基础设施改造。

5.创新旅游支付手段,利用漫游汇兑方式支持旅游产业的发展。漫游汇兑是一种全新的“点对面”的实时汇兑方式,即汇款人在汇款时无需选择汇入行,款项汇给收款人后,由收款人携带有效身份证件,凭漫游汇款号及密码,可就近选择所在地任何一家银行的营业网点办理取款。中国人民银行和各金融机构可以在中国现代化支付系统的基础上,开发漫游汇兑系统,快速推广漫游汇兑业务,实现同行和跨行的实时汇兑,方便旅客的各种消费支出。

二、三亚旅游相关产业发展的现状及金融支持的对策

(一)三亚市旅游相关产业的发展现状及存在问题

1.三亚市旅游房地产业迅速发展带动了周边县市经济发展,但是热带滨海旅游资源未得到合理的开发和利用。三亚市房地产由于购买者主要是岛外旅客,购房目的主要是为冬季度假和老来休养备用,因此具有明显的旅游房地产的特征。但在较好的消费和投资预期和地方财政也从中受益等因素的推动下,三亚市房地产开发从海边的一线地向二线、三线地推进,建设和销售面积以及房价逐年攀升,使房地产业成为仅次于旅游服务业和热带农业的第三大产业。由于三亚市的海边旅游资源在我国是最好的冬季休闲度假资源,具有明显的稀缺性,占用稀缺的旅游资源搞商品房开发势必影响三亚发展国际旅游业对资源的合理利用。因此,为避免稀缺资源被特定的消费群体占用,三亚市旅游房地产开发应该向周边市县扩展,带动周边市县的经济增长。

2.旅游商业购物取得突破性发展,但规模小且旅游商品特色不突出。在三亚市旅游业发展中,旅游商业得到了一定程度的发展,特别是2009年底三亚免税店的正式开业标志着三亚在旅游购物方面得到了突破。但由于市场培育不够、商业气氛不足,缺乏特色商品,使三亚游客购物消费仅占整个旅游消费的15.49%, 如目前三亚市除国美电器之外尚无其他知名品牌零售商入驻。

3.潜水、游艇、邮轮产业正起步发展,但政府经济支持政策不够、企业发展后劲不足。目前三亚市是世界较大的潜水基地,并具有发展为世界最大潜水基地的条件和潜力;三亚市拥有我国第一个10万吨级的邮轮专用码头,并正在建设25万吨级的全国最大的邮轮专用码头;三亚市已拥有海南省第一个国际化标准的游艇会所和众多落户的高级游艇。这些行业具有产业链长、配套环节多、拉动产出大的特点,但由于政府的相关支持政策措施滞后,金融部门支持不够,企业规模发展较困难。

4.休闲娱乐行业缺乏长远规划和建设。三亚市在连续举办三届世界小姐总决赛后,每年都举办新丝路模特大赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛和沙滩排球赛等各种大型文体赛事,都取得了很好的效果,提高了国际知名度。但由于政府缺乏对康体养生、健体运动、休闲娱乐等行业长远的规划和发展定位,也缺乏社会各界的资本投入,使行业发展规模很小。三亚市有很好的山体登高、温泉沐浴、海上玩乐等健体运动的天然条件,是该类产业发展发展壮大的空间。

5.现代客运物流业稳步发展,但仍满足不了市场需求。2009年三亚市旅客运输量2792.38万人,货物运输量1548.13万吨,同比分别增长15.90%和18.42%,每年的客运和货物运输量的增长都在两位数或接近两位数以上。但随着三亚国际旅游岛的建设,客流和货流量逐年增加,交通设施的压力不断加大。目前最突出的是机场,现在每年的客运和货运量已满足机场的设计能力。2009年的机场客流量达795万人,同比增长约32.36%,占全市旅客吞吐量的近98%,而机场的设计能力只是800万人的吞吐量,旅游交通发展瓶颈突出。

(二)金融支持三亚旅游相关产业做大做强的对策建议

1.利用金融调控手段创新融资方式,促进旅游房地产业持续健康发展。三亚市旅游产业的不断发展会继续带动旅游房地产业的发展,三亚市及周边县市的旅游房地产业尚有极大的发展空间,为促使该产业的持续健康发展,三亚市要在海南省国际旅游岛建设的总规划控制下,有计划、有秩序地发展旅游房地产业,金融部门应掌握好资金调控手段,防止资产泡沫形成的产业风险。从长远看,必须构筑规范管理的投融资平台,确保产业发展的持续性。房地产信托投资基金(REITs)是集合众多投资者资金,由专门机构操作,投资于能够产生稳定现金流收益的地产资产或相关有价证券房地产行业所特有的直接融资产品。该产品的避险性和流动性强,且直接向市场融资,减少了对银行信贷资金的依赖,是值得适时推出促进房地产业规范发展的金融产品之一。

2.设立小额贷款公司和社区、乡镇银行,允许大型旅游商业企业发行企业债券。为了改变三亚市旅游商业小而散的状况,一是各商业银行应积极支持引入大商业名牌企业进行经营和运作,提高产业规模和行业档次;二是通过成立小额贷款公司或社区、乡镇银行对经营有当地特色商品的商业企业和零售特色商品的个体商业给予资金支持,活跃商业零售市场;三是争取国家政策支持,允许有条件的大型商业企业发行企业债券,扩大融资渠道;四是支持免税商店发挥营业优势,扩大服务网点和经营规模;五是争取外汇政策支持,尽快批准三亚市免税店开立外币现钞账户。

3.设立金融租赁公司,支持游艇和邮轮产业的发展。游艇和邮轮产业都是资金密集型产业,资金需求量大。通过设立金融租赁公司,采取金融租赁方式,有偿融通各种设施设备的使用权利,解决游艇、邮轮等大宗产业设施的购置问题。

4.推广会员制、权益式投融资方式,支持养生健体运动的发展。三亚市养生健体运动有不断扩大的需求群体和消费市场,因此各种养生健体运动项目可通过会员制或权益使用方式筹集资金建设。

5.开展竞猜型活动,促进各种赛事和休闲娱乐行业的发展。三亚市举办的各种文体赛事、娱乐活动,可相应增加竞猜型内容,使赛事活动丰富多彩,同时也筹集到不断举办各种赛事的资本,推动各种文体赛事和娱乐行业的发展。

三、三亚市热带现代农业的发展现状及金融支持的对策建议

(一)三亚市热带特色农业的发展现状及存在的问题

三亚市依托独特的区位、气候、生态资源禀赋条件,使热带特色农业得到较快发展,也为提高城市旅游综合服务能力、丰富旅游内涵提供了有力支撑。一是形成了以南繁育种、反季节瓜菜、热带水果、热带花卉、海洋渔业等为主导,具有比较优势的热带特色农业。以南繁育种为例,每年有20多个省份的农业科技人员到三亚市进行育种制种研究,南繁育种面积达4万多亩,平均每年可为各省提供粮食种子600万公斤,三亚市已成为“中国种子硅谷”。 二是建立了较为完备的产供销农业生产体系,产业化进程加快。在产前、产中和产后等各环节出现了一批初具规模的农业龙头企业与农民专业合作社。据统计,截止2008年末,三亚市已有农业龙头企业20余家,其中有部级1家,省级6家,市级10余家;各类农民专业合作社已发展到84家。 三是融合旅游业与农业的热带旅游休闲农业方兴未艾,成为热带农业发展新趋势、新亮点。目前,三亚市已开发出槟榔河国际乡村旅游区、三亚市田园温泉、天涯玫瑰园、田独兰花基地等近10个涵盖乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等内容的旅游休闲农业项目。

但是,由于三亚的农业生产资金长期投入不足,农业资源整合不够,产业发展定位不清,影响了农村经济的发展。一是农业生产总体上仍以分散的小农户粗放型经营为主,以设施农业为代表的精细型生产经营方式占比还很低,标准化生产方式尚未完全普及,热带农业生产的集约化、规模化、标准化水平不高;二是农业龙头企业规模较小,装备技术较差,导致热带农产品深加工能力不足,产品附加值低;三是热带农业旅游产品结构单一,停留在观光层面,产品内涵单薄;四是农业资金投入主要依靠企业和农户自筹及政府财政补贴,农村金融资金投入很少。

(二)金融支持三亚市热带现代农业发展的对策建议

一是深化农村信用社体制改革,稳定农村金融资源。通过引进有资金、有实力的本地企业及战略投资者,将三亚市农村信用合作社改制成产权明晰、治理结构完善的地区性农村商业银行,使其成为立足三亚市,面向三农的农村金融主力军;二是加快发展村镇银行、贷款公司、小额贷款公司、农民资金互助社等四类机构,构建适应当前农业产业发展特点的金融服务体系,满足农村多样化、多层次的金融服务需求;三是鼓励金融机构进行农村金融产品和服务方式创新,积极探索开发土地承包经营权抵押、林权抵押、订单质押、农民合作社成员联保等多种形式担保的信贷产品,满足农村经济组织与农民合理的资金需求;四是拓宽农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社等主要涉农金融机构支农业务范围,完善信贷资金投放机制,促进热带农业的产供销等各产业链条协调发展,支持核心龙头企业做大做强;五是组建大型热带农业集团企业,争取发行企业债券或上市融资,拓宽农业发展资金来源。

四、三亚市产业多样化的发展现状及金融支持的对策建议

三亚市经济建设严重依赖旅游及相关产业,导致城市产业结构单一,存在较大的经济风险。因此,立足三亚市的区域特点,发挥地域资源优势、培育新的经济增长点,加快推进产业结构多样化是三亚市未来发展的重要问题。

(一)以太阳能和电子动漫产业促进产业多样化发展的现状

三亚市作为我国唯一的热带滨海旅游城市,阳光强烈、日照时间长、年平均日照在2680小时以上,属于太阳能资源丰富地区,而且城市人居环境好,适合建设太阳能等各种高科技研发基地。因此,三亚市抓紧建设以太阳能产业和电子动漫设计为主的科技创意产业基地,目前已签约进驻基地的太阳能产业项目和企业有六家,值得一提的是,作为世界领先太阳能研发生产的美国硅谷翌科太阳能项目已签约落户创意新城。而作为海南省重点建设项目的三亚市动漫产业基地也在抓紧建设中,动漫产业项目主要包括:动漫设计制作教育培训基地、动漫制作中心、动漫衍生产品生产制作交易中心、国际动漫论坛暨国际会议中心和主题公园等。

(二)金融支持三亚市产业多样化做大做强的对策建议

高科技产业是资金密集产业,金融支持必不可少。一是银行机构要加大对太阳能、动漫电子城等高新技术项目的信贷资金支持,创新各种担保、授信方式和信贷品种,扶持科技创意产业做大做强;二是借助建设国际旅游岛商机,尽快完善现代金融结算、汇兑支付、投资咨询等服务体系,根据企业发展需要,调整和优化机构网点布局,提高对高新技术产业的金融服务水平;三是设立高新科技产业创意信托基金和金融租赁公司,吸收民间资本和融通技术设备,支持科技创意产业的顺利推进;四是本着“贸易投资便利化和货币兑换便利化”原则,创新外汇管理的具体方法和措施,满足高新技术外商投资企业的用汇需求。

参考文献:

[1]三亚市统计局.三亚统计年鉴2008[M].海南:三亚市统计局出版社,2008.