资源型城市经济转型地区新型城镇化模式分析及实践路径

[摘 要] 山东省枣庄市作为资源型城市经济转型地区的典型代表，以其为研究对象，采用定量统计与定性分析相结合的方法，从多个角度探讨新型城镇化的发展模式，认为枣庄市应选择自上而下的推动和自下而上的拉动共同并进发展的模式，其实现路径是：加快城市产业结构升级;提升现代农业发展水平;推进城镇生态文明建设;构建公共服务均等新载体;深化体制改革。

[关键词] 资源型城市经济转型地区;新型城镇化;模式;实践路径

[中图分类号] F323 [文献标识码] A

A New-Type Urbanization Pattern and Practical Path

for Economic Transformation Areas in Resource-Based Cities

HAN Xiao

Abstract： Zaozhuang in Shandong province is a typical example of an economic transformation area of a resource-based city. Taking the city as the subject， the study integrates both quantitative statistics and qualitative analysis to explore a new urbanization pattern from various angles. It proves that the city should adopt a joint development pattern synergizing powers from both bottom up and top down. The practical path is to accelerate the urban industrial upgrade， promote modern agriculture level， boost ecological civilization construction in cities and towns， create new carrier of equal qualification for public services and deepen institutional reform.

Key words： economic transformation areas in resource-based cities， new-type urbanization， pattern， practical path

城镇化是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程。城镇化水平的高低既是衡量一个国家和地区经济发展水平与文明程度的重要标志，又是加快经济发展的必要条件。党的十报告中指出要坚持走中国特色的新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展。实施和完善推进新型城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，统筹城乡发展，走城乡一体化发展之路对推动经济社会全面发展具有重大的战略意义。山东省枣庄市作为资源型城市，面临着经济增长缺乏后劲、生态环境恶化和社会矛盾积聚等一系列问题，一定程度上制约了枣庄市经济和社会发展。推进枣庄市的新型城镇化建设是加快城乡一体化发展的必然选择，是实现跨越式发展的根本途径。

一、新型城镇化相关因素的实证研究

（一）指标体系建立及变量解释

本文选取城镇化率为因变量，作为度量新型城镇化水平的指标，用Y表示，采用主成份分析法，通过导出几个主分量，使他们尽可能地多保留原始变量的信息而彼此不相关。以下分析由SPSS17.0统计软件自动完成[1]。本文用人均GDP作为度量经济发展水平的指标，用X1表示;从产业结构调整方面看，影响新型城镇化发展的主要为第二、第三产业，因此选择第二产业、第三产业占比作为度量产业结构调整的指标，分别用X2、X3表示;选择城乡居民收入比作为度量城乡统筹的指标，用X4表示。（见表1）

表1 影响城镇化的指标选择

（二）新型城镇化影响因素的实证分析

限于数据的可得性，通过整理2010-2015年的历年相关数据[2]，分析枣庄经济发展、产业结构调整、城乡统筹对推进新型城镇化建设的作用，并对影响新型城镇化的相关因素进行实证分析。考虑到个指标的测度单位并非完全相同，在主成分分析前用各变量的均值与标准差将各个变量标准化，得到ZX1-ZX4，然后对标准化的变量进行相关分析，对ZX1-ZX4进行主成分分析[1]，发现前1个主要成分的方差累计贡献率已经达到88.847%（见表2），KMO值0.721（见表3）。在统计分析中，KMO值达0.6，累计贡献率超过70%就可视为已提取主要成分，各成分作用显著，回归结果优良。

表2 解释的总方差

提取方法：主成份分析。

表3 KMO和Bartlett的检验

通过计算，得到以下标准化回归方程：

Y=0.4032*ZX1+0.3532*ZX2+0.3174*X3-0.2104*ZX4+0.4191

（1）

由于变量是标准化的变量，单位已经相同，该式可以比较各个变量对Y的重要程度。

将变量还原成Y与X1-X4的关系，得到如下回归方程：

Y=2.56X1+1.73X2+1.64X3-1.23X4-176.51（2）

（三）模型结果解释

1.由（1）式为标准化方程，可以比较各个变量对新型城镇化的影响程度，系数的大小即是其影响程度大小的表示。人均GDP（见表4），系数为0.4032，从一般意义来说，人均GDP更能代表一个地区经济发展的程度，而人均GDP与城镇化率互为因果。第二产业、第三产业占比影响程度虽然分别排在第四、第三位，但从系数来看，对城镇化影响的程度仍然较高，分别为0.3174、0.3532。值得说明的是，目前枣庄属于城市转型阶段，承接的产业仍属于劳动密集型产业，因此第二产业对城镇化的影响程度要高于第三产业。

表4 各因子影响新型城镇化程度排名

2.由方程（2）可分析得，在其他变量不变的情况下，人均GDP每增加1000元，则会促使枣庄市城镇化率提高2.56个百分点，同理，第二产业占比每提高1个百分点，会促使枣庄市城镇化率提高1.73个百分点;第三产业占比每提高1个百分点，会促使枣庄市城镇化率提高1.64个百分点。虽然第三产业是新型城镇化发展的主要动力之一，但是由于政策长时间倾向于工业，导致第三产业比重较低、发育不足。有相关研究表明，在固定资产投资数相同的前提下，轻工业提供的就业岗位数为重工业的两倍，第三产业提供就业岗位数为第二产业的三倍。所以，政府应该鼓励第三产业的发展，特别是一些高新技术行业，以便推动新型城镇化的进程。城乡收入比每提高1个百分点，枣庄市新型城镇化水平将降低1.23个百分点。虽然枣庄市近年来城乡居民收入比有所减小，但是仍然严重阻碍了新型城镇化向前推进。据分析，村民收入增长缓慢甚至不增反降是导致城乡居民收入差额增大的主要原因。

二、新型城镇化模式分析

从全国范围看，城镇化模式有多种，但每一种城镇化发展模式都有其特殊的背景和条件。因此，应根据各区域内不同的自然条件、经济基础与社会历史条件，选取有针对性符合本地区特色的城镇化模式。根据枣庄市总体发展规划和加快推进城镇化进程的内在要求，结合本地实际情况，认为：枣庄市应选择自上而下的推动和自下而上的拉动共同并进发展的模式[3]。

自上而下的推动即指中心城市的扩散、扩展，配套提高城市服务功能，完善城镇网络体系，强化都市圈建设，并借助经济力量和行政力量的合力作用，扩大城市规模，强化中心城市的集聚功能和扩散效应。枣庄市受自然地形条件的影响，城市发展呈现南―北狭长的发展格局，依据国内外城市发展的历史经验和新型城镇化发展的要求，枣庄市的交通等现状条件不允许枣庄走摊大饼式的发展道路，对于枣庄市中心城、次级中心城近郊区的城镇而言，要甘于做母城的卫星城镇，合理界定自身的功能定位，承接母城产业梯度转移和辐射能量，配合母城共同发展。当前枣庄市小城镇布局较为分散，远郊小城镇发展也较为缓慢，远郊弱势小城镇要善于突破行政区划的狭隘视野、突破单体城镇化的封闭观念，重新审视自身的区位、环境、资源、交通、产业、社会文化等发展条件，在区域城镇体系或城镇组群中找准特色定位，发挥联合投资、联合招商的优势，采取共建产业园区、共享基础设施的策略，逐渐实现产业互补、交通一体、以及生态共享。

自下而上的拉动模式，即指通过引资、集资，大量发展乡镇企业和民营企业，形成特色产业集群，同时在具有区位优势的地区兴建二、三产业及城镇配套设施。通过以上的发展以及在农村的积聚，最终实现农民生产和生活方式向城镇生产、生活方式的转变，农村用地逐渐向城市用地转化，传统的农业生产向新兴的加工和市场转变，进而拉动乡村城镇化的进程。其发展机理如下：乡镇企业和民营企业的发展，直接给大量农业剩余劳动力的产业转移提供了就业机会，使农村逐步摆脱传统的农业生产方式。但对于规模较小的乡镇企业个体而言，随着自身的不断发展壮大，客观上不断追求“规模经济”才能在竞争中立足和发展。由于不同产业在相同或相近乡村之间的发展，形成了前后向、上下游之间关联企业在一定区域内的聚集，由此在集群内产生“溢出效应”、分工合作、技术的不断创新，从而加强了企业之间的紧密联系，使市场信息在乡镇企业之间不断传播，形成新的产业集群带，增强了区域竞争力。大量乡镇企业集中在一定的区域可以共同使用和拥有便利的基础设施、便捷的信息服务，同时为了企业自身的发展，乡镇企业又自觉和不自觉地促进了交通、通信设施的建设，只有这样才能在竞争中利于不败之地。伴随产业的不断积聚，农业逐渐退位于乡镇企业;农民不断成为乡镇企业的职工;农村逐步向城市转化，最终实现了乡村的城镇化。最后，市场的形成和壮大以及公共服务体系形成。以制造业为主的小工业区、产业街等产业集群在自我积聚和膨胀的同时，由于人口的大量集中、消费市场的不断扩大和基础设施需求的膨胀，城市建设和基础的壮大及发展环境的优越，进一步吸引周边地区劳动力、资金、技术等要素向该地区集中，导致该地区成为地方小城镇。经济要素的大量集聚和经济实力的增强，客观上要求规划、建设、教育、文化、卫生、环境保护等种种社会职能与之配套，现代城市的生活方式顺理成章地进入家庭。

三、新型城镇化实践路径

（一）加快城市产业结构升级

一是优化城市产业结构。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。加快传统产业改造升级，化解过剩产能，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，支持新能源、新材料、新信息等产业发展壮大。推动服务业与城镇化融合发展，加快发展公共服务业，扶持发展生活业，提升发展生产业，引导城市加快形成以服务业为主的产业结构。适应城镇居民消费多样化趋势，积极培育面向城乡的文化与休闲旅游、都市休闲业，鼓励发展家政服务、养老服务等社会服务业和健康服务业。二是推进产城融合发展。推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合，实现以产促城、依城兴产，促进产业和城市融合发展。老城区要实施腾笼换鸟、完善设施配套，提升人居环境。新城区要积极发展现代服务业，强化现代服务功能，建设生活便捷、环境优美的新市区。加快经济开发区、高新区等园区转型升级，推动符合条件的园区由单一产业功能向综合功能转型。合理确定园区职能分工，优化功能分区，协调好产业设施、居住设施、服务设施等的配套完善，倡导适度混合功能开发，打造宜人的生活空间，实现职住平衡发展，促进人口集聚，实现人口、产业在园区有机融合，使园区尽快发展成为产业特色鲜明、功能完善、宜业宜居的城市新区[4]。

（二）提升现代农业发展水平，增加农民收入

提高农业科技创新能力，健全农技综合服务体系，完善科技特派员制度，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。实施农机化创新示范工程，加快建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系，推进大宗经济作物全程机械化生产。创新农业经营方式，培育新型经营主体，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。同时加强对农业的职业技能培训，全面提高农民的整体素质，促进农村劳动力就业，提高农民的收入水平。

（三）推进城镇生态文明建设

一是推动绿色生态城区建设。根据各地区气候、资源、经济和社会发展特点，将城市建设融入到自然山水之中，统筹城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，提高城市绿色空间比例。按照绿色、生态、低碳、宜居理念，规划布局住宅生活区、工业区和休闲娱乐区，促进居住和就业的就衡。二是加快低碳社区建设。优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈，促进社区生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施、生态环境等方面绿色低碳化。开展低碳家庭创建活动，鼓励选用低碳节能节水家电产品以及简约包装商品，鼓励采用步行、自行车、公共交通等低碳出行方式。组织开展多种形式的宣传教育和实践体验活动，引导居民自觉减少能源和资源使用[5]。

（四）构建公共服务均等新载体，提升公共服务水平

一是农村新型服务社区综合化，在构建模式上，根据不同特点，因地制宜，采取灵活多样的社区架构模式。对于融入城市化程度较深、主体功能与城市社区大致相似的农村，建立现代型社区服务中心;对于就地城镇化、主要基础设施对周边地区具有一定辐射作用的农村，建立区域性社区服务中心;对于地处基本农田保护区的农村，主要建设配套庄稼医院、化肥农药专卖店等突出农业生产和满足本村村民需要的纯农村社区服务中心。二是提升公共文化服务水平。优化调整农村教育布局，提升农村学校的规模化水平，提升师资队伍的整体水平。建立健全文化管理的长效机制，实现公益性文化设施的城、区、镇、村四级全覆盖。三是提升公共医疗卫生服务水平，构建完善的医疗保障体系，建立多元公共卫生体系[6]。

（五）深化体制改革，推动机制创新

一是加快户籍制度改革。对在城镇有固定住所、有稳定生活来源的农民，均可办理城镇户口。创新人口服务和管理制度，推进城乡户籍一体化管理，推动农村人口市民化。在农村社保、医保、收入、受教育机会、就业结构等资源配置上，与城市平等对待。二是深化土地管理制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。在坚持和完善最严格耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，禁止一户多宅。三是深化社会保障制度改革。对在城镇就业、居住、转为城镇户口的人员，在子女入学、参军、就业和生活保障、医疗保险等方面与城市居民享受同等待遇，在未享受城镇社会保障之前，允许保留农村土地承包权。建立健全新型社会救助体系，逐步构建以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长。

[参 考 文 献]

[1]李宁华.经济欠发达地区新型城镇化发展模式探析――以湖南永州为例[J].金融经济，2013（24）

[2]枣庄市统计局.2015枣庄统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015：275

[3]新玉言.新型城镇化理论发展与前景透析[M].北京：国家行政学院出版社，2013：12

[4]顾朝林.论中国当代城市化的基本特征[J].城市观察，2012（3）：14-21

[5]张松.新型城镇化背景下济南市小城镇发展路径研究[D].济南：山东师范大学，2014

[6]隋平.新型城镇化的模式及路径研究[J].学术论坛，2013（8）：144-146