有关建设工程竣工结算审核问题的思考与探讨

【摘 要】工程竣工结算是建设项目投资控制的最后阶段，也是施工阶段投资控制的最重要环节。它全面考核投资控制效果是好是坏，可说是建设单位控制投资的最终环节和关键环节。在工程竣工结算阶段的投资控制中，应及时审核竣工结算。本文就此展开论述，可供同行参考借鉴。

【关键词】建设工程； 竣工结算； 审核

前言

目前，通过招投标承接的工程，其工程造价在开工前就以合同的形式基本确定下来，施工阶段引起造价较大变化的原因无外乎设计变更、合同范围外增加工作量、各种签证等，因此，工程竣工结算审核的重点包括：竣工结算资料依据是否充分，是否符合合同条款、招投标文件，量、价计算是否正确，设计变更、超合同增加工程、签证等是否具有合法性和有效性，是否符合合同约定的计价原则。工程造价人员应客观公正、实事求是地认真审核竣工结算，不断提高审核质量。

一、送审结算资料的收集，完整性、符合性、时效性审核

送审结算资料是结算审核的重要依据资料，应明确规定送审竣工结算资料包括：

1、因必须完成合同约定的全部工程并验收合格后才能进行竣工结算，所以必须有工程竣工验收资料，包括但不限于：工程竣工验收证明（报告）、工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、经建设单位批准的施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收记录等；2、工程结算书（含汇总表、编制说明、工程量计算书等），包含合同结算价格及其调整部分、变更部分、现场签证单部分等；3、工程施工合同（协议书）及补充合同（补充协议书）；4、工程竣工图纸；5、设计变更、工程洽商文件；6、招标文件（含工程量清单、图纸）、招标答疑纪要；7、投标文件（包括承诺书）、中标通知书；8、图纸会审记录；9、监理工程师通知或建设管理单位施工指令；10、涉及造价的会议纪要；11、工程签证单；12、合同外单价审批资料；13、经业主或建设管理单位批准的开工报告；14、结算承诺书；15、其它结算资料等。

竣工结算资料均需为原件，同时提供电子版资料，应当具备完整性、时效性，附资料清单，且分项标注页码、总页数。

在本人多年的审核工作中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核、边补充结算资料、边追加工程造价的行为屡见不鲜。甚至由于送审资料的不完整，严重影响结算审核工作的完成。

例如：土方工程缺少原地面标高资料；因设计变更造成的返工、拆除工作未及时办理现场签证确认工程量；隐蔽工程未及时办理签证确认等。这些因工程完成后根本无法核对其工程量，常使结算审核工作无法正常进行下去。

再如：竣工图个别地方描述不清楚，出现类似 “地面砂浆找平”（未说明砂浆类别、配合比、厚度等）、“板内预埋管线底部应设钢丝网”（未说明钢丝网材料具体直径、间距、放置宽度等）的文字表述，这些不仅影响结算工程量的计算，而且无法审核结算价格。

因此，在施工阶段应加强成本动态管理，重视工程项目具体实施过程中的控制环节，完善设计变更、签证审批流程，建立设计变更台账、签证台账，及时收集、整理与结算工作相关的原始资料；同时，加强工程管理、设计管理，提高工程竣工图编制质量，一方面可保证竣工结算的完整性、符合性、时效性，为竣工结算提供充分依据；另一方面可保证审核结算工作顺利进行，避免审核时产生过多疑问及矛盾。

二、核对合同条款，审核竣工结算的合理、准确性

竣工结算依据合同条款约定，以及招投标文件相关约定，因此，结算审核人员必须熟悉合同形式、合同施工结算范围、计价、计量、结算原则、价差调整方式等，按合同约定审核竣工结算。

对于固定总价合同，重点审核工程是否按合同约定范围、施工图纸完成，有无设计变更、签证等。如有，则需按合同约定调整范围、调整量差、价差计价方式等调整合同总价。

对于固定单价合同，要全面逐项审核工程量是否存在错算、漏算、重算，清单工程量是否符合工程量计算规则，套用清单单价是否符合清单项目特征、工作内容、计量单位等，设计变更、签证等综合单价按合同约定计算。

对于可调价格合同，则按合同约定同时进行量、价的审核。

本人在多年审核工作中发现，合同条款中关于计价方式及调整的描述含糊或过于简单，常影响合同签订双方对合同的理解，导致结算过程中出现争议。例如：有些合同仅对材料价格的调整进行了说明，约定了调差方式、结算原则，但未提及人工同机械价格是否可调整价差，这时施工单位会认为人、材、机都应按照施工期间信息价进行调差，而审核单位则认为应严格按照合同文件执行，只调整材料价差，而对于合同条款未提及的人工、机械价差则不予调整，这样双方产生争议，拖延了竣工结算的审核完成。

再如：合同对计价方法、结算原则简单表述为“按政府计价文件定额及国家有关规定“、“造价站的信息价”，导致合同条款无法准确执行。应明确表述诸如“执行《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》”、“《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）”、“开工日广州市建设工程造价管理站的前一期信息文件价”。

对于设计变更、签证的审核需要注意：该项变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴、可调范围内，是否符合合同约定的变更计价原则。对于总价包干合同是否只计算增项造价，未计算减项金额，增项金额是否从原包干合同总价金额中扣除等。

还有，对于工程量的复核尤其注意其尺寸数据来源和计算方法是否正确。例如，本人曾经审核过这样一个竣工结算：某酒店装饰工程，为固定综合单价合同，本人在复核清单工程量时发现，其中“天棚吊顶”清单项目，施工单位送审时按吊顶造型展开面积计算清单工程量，且未扣除与天棚相连的窗帘盒所占的面积。而按照合同约定执行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），“天棚吊顶”清单项目的工程量计算规则为“按设计图示尺寸以水平投影面积计算。天棚面中的灯槽、跌级、锯齿形、吊挂式、藻井式展开增加的面积不另计算，不扣除间壁墙、检查洞、附墙烟囱、柱垛和管道所占面积，扣除单个0.3m2以外的孔洞、独立柱及与天棚相连的窗帘盒所占的面积”。经审核，该项核减工程量6706.42m2，核减结算金额约120万。

三、竣工结算的算术性审核，全面整理竣工结算，单方造价指标对比分析

完成以上审核后，要对结算资料各项乘积、小计、合计进行算术性审核，避免出现小数点输入错误、单位换算错误等。对缺乏依据的结算资料可本着实事求是的原则，依据合同、现场考察、三方确认等进行调整，或报相关单位裁决。还要注意合同相关条款约定的责任扣款如质量违约扣款、工期违约扣款等。最后，需对竣工结算进行总结性整理，参照之前收集的类似工程技术经济指标进行对比分析审核，如分部分项工程造价指标、单方混凝土含量指标、单方钢筋含量指标、单方模板指标、单方工程造价指标等，如偏差过大，则进一步进行人、材、机含量、价格分析，检查是否存在审核错误。

四、结语

综上所述，只有招投标阶段签订的合同条款严谨、周密、不留活口，施工阶段工程变更管理、签证管理、现场资料管理严格，竣工阶段结算资料收集整理完整、及时有效，竣工结算才能合理、顺利完成。

建设工程竣工结算审核是一项知识性、专业性很强的工作，审核人员要不断学习造价管理、合同管理等相关专业知识，并在实践中不断总结，才能逐步提高竣工结算的审核水平，科学合理地确定工程成本，严把投资控制关。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

[2]《建设工程造价管理理论与实务（二）》（全国注册造价工程师继续教育培训教材，2009）

[3]《工程造价的确定与控制》（全国造价工程师执业资格考试培训教材，2001）