谈谈林权制度改革工作中基层林业站的作用

【摘 要】实行林权制度改革，加强基层林业站管理建设，从根本上转变和强化林业站的管理和服务职能，对新时期集体林业的良好发展具有十分积极的意义。

【关键词】林权制度改革;林业站;管理

1.在集体林产权制度改革工作中，基层林业站的作用

集体林产权制度改革，是在新的历史时期我国林业工作中的一项重大举措。集体林产权制度改革是面向农村、面向广大农民群众的林业建设工程，基层林业站在这次集体林产权制度改革中直接面对农村、农民，发挥了重要的基层战斗堡垒作用。首先，要做好一名“服务员”，在林改准备阶段为各村提供必要的办公物品和有关的业务资料，做好细致的指导服务；二是做一个称职的“宣传员”，在宣传发动阶段是把林改的法律、法规、政策以及目的、意义和操作办法不折不扣地宣传给广大农户；要加大宣传力度，将林改内容、方式、对象宣传到村，做到家喻户晓、人人皆知，召开多层次专门会议，充分了解村民意愿，然后以村为单位制定切实可行的集体林权制度改革方案。三是当好一名“调查员”，在资源摸底阶段，负责摸清资源底数、以往改革情况和老百姓的意见；认真开展调查摸底工作，包括林地资源现状及管理状况，参与改革的农民基数及农民群众对林改的意愿等。四是当好“调解员”，认真解决林改中遇到的林权纠纷和历史遗留问题；五是当好一名“操作员”，现地实施阶段，内业成图后在外业中逐块核实和划分千家万户的山林界限；六是当好“管理员”，把涉及林改的所有材料收集归档，全程记载改革的真实过程；七是当好“规划员”，为当地政府和县级林业主管部门的产业发展做好衔接，结合地区实际科学地制定出林业产业规划，为农民增收致富打基础；八是做好“通信员”，认真向上级政府和林业主管部门反馈集体林改革有关情况，认真将上级的林业方针政策贯彻落实到基层林业工作当中去；九是做好“监督员”，对各村的工作质量和进度起到检查、督促的作用。正是基层林业站在林改工作不同阶段担当起不同的角色，深入到林改第一线的各个环节，与农村干部、农民群众面对的接触，最终确保了整个林改工作一步步地顺利推进。

2.工作目标

新的历史时期，林业的发展方向也全面转型。《中共中央关于加快林业发展的决定》明确指出“生态需求已经成为社会对林业的第一需求，必须把林业建设放在更加突出的位置。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业重要地位；在生态建设中要赋予林业首要地位。确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。”集体林产权制度改革是贯彻落实《决定》精神的重要体现，目标是要实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。通过“放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益”，调动林农以及社会各方面造林育林护林的积极性，促进林业可持续发展。现阶段，产权到户等改革任务只是集体林产权制度改革的一个基础的重要的方面，只是实现了林木、林地等资源载体在权益和主体方面的明确和落实；另一项重要工作是要建立起完善的配套管理机制，确保集体林产权制度改革成果，保障森林资源安全，不断提高林业经营水平，增加农民收入，在此基础上促进集体林业更好更快的发展。集体林业的良好发展，最终体现在基层营林单位、林农等这些权益主体生产积极性的提高，以及基层林业管理和服务体系的科学化和规范化。基层林业站建设是集体林业工作中最基础、最关键的环节之一，它是承担着管理和服务职能的最基本的集体林业管理机构，因此加强基层林业站的建设与管理，对于改革后的集体林管理工作来说显得更加至关重要。

3.基层林业站的建设与管理现状、存在问题

3.1业务经费缺乏

基层林业站的人员工资、业务经费，或由乡镇财政解决，或由林业站依靠自身的业务收入解决，受乡镇政府财政困难等因素的影响大，基层林业站的人员工资和业务经费的筹集相当困难，远远不能适应开展业务的实际需要，一些财政很困难的乡镇，保障林业站的人员工资都已经十分困难，业务开展就更困难了。由于经费缺乏，一方面职工的工资等待遇无法保障，另一方面也无力行使有效的职能，最终导致集体林业管理工作成为林业工作的一个薄弱环节。

3.2技术力量薄弱

长期以来，由于机构和人员管理不规范、不科学和经费困难等综合因素的影响，使基层林业站缺乏林业技术人才，其技术装备也相对落后，整体技术力量比较薄弱，不能真正地向广大林农提供丰富的林业技术服务。基层林业站的管理体制现状及其弊端，严重影响和制约着其机构职能的有效运行和发挥，对产权制度改革后集体林业健康发展的不利影响将更为突出。林改后，广大林农有着迫切的以林致富的客观需求，集体林业面临着既要管理好林业资源，又要推动广大农民依托林业资源发展新型致富经济的新课题。因此，加快科学化、规范化的基层林业站管理体系建设迫在眉睫，有效发挥基层林业站的职能作用是新时期集体林业发展的客观要求。

3.3加强基层林业站的建设与管理:理顺管理体制，合理设置机构编制

根据当地资源状况重新合理核定基层林业站的人员编制，实行定岗定编管理模式。纳入县级政府财政管理体系。将基层林业站的编制经费纳入县级财政拨款管理体系，稳定林业站的经费来源。通过理顺基层林业站的管理体制，实现林业站的机构、编制、人员、经费相对稳定，从管理体制方面强化林业站的机构职能。建立起有效的职能运行机制，加强技术人才队伍建设。公开招录林业院校的专业人才充实到林业站职工队伍中，加强林业站的人才技术力量，建立起一支在林业战线上真正能够为农民致富服务的技术人才队伍。加强技术和服务装备建设，在基层林业站的技术和服务的装备以及基础设施建设和职工培训上，给予必要的投资扶持，改善林业站的办公条件、提高服务的科技含量，提高职工的业务素质，增强科技项目的接纳和消化能力，更好地服务于集体林业建设事业。加强考核机制建设，建立起系统、规范、科学的管理机制，加强职工的考核、监督，形成健全的责任制约和激励体系，增强职工服务的积极性和主动性，端正基层林业站的工作作风，既要强化行业管理职能，更要切实承担起为农民服务的职能。这次集体林产权制度改革之后，集体林业的情况将更加复杂，权益对象将更加广泛，集体林业发展道路上的新问题、新压力更多更大，加强集体林业的管理形势更加严峻。因此，实时加强基层林业站管理建设，从根本上转变和强化林业站的管理和服务职能，对新时期集体林业的良好发展具有十分积极的意义。