河道采砂管理的分析

【摘要】由于河道砂石本属河道河床的基本构成，河道采砂也就相应对河势、河道堤防、河道航道乃至防洪、通航安全产生影响，若不合理、不科学、过度地开发利用，滥采乱挖，必然造成河势恶化、堤防毁损、河道破坏、航道碍阻、资源流失等诸多危害，进而对国民经济和社会发展带来不利影响。也因于此，市场逐利和社会公共利益的冲突不可避免地会对管理意识产生影响，带来管理上的制约。

【关键词】河道采砂；遇到问题；管理；对策

一、河道采砂管理面临的现实冲突

1.部门体制和统一管理的冲突

河道采砂活动往往可能涉及河道河势安全和防洪安全、航道航运安全、社会治安、砂石资源保障、船舶建造及监管等多个方面，牵涉水利、交通、公安、国土资源、国防科工委等多个部门，政出多门，部门职责交叉，权责不清，管理体制不顺，且由于所处的行业角度不同，各部门管理的尺度不一，许多部门从部门利益出发，结果是相互制肘，形成家家有权管、家家管不了的局面。有的地方虽然明确由河道管理部门统一管理，但仍然是“多家发证、多家收费”；有的地方按属地分割，名为管理，实则市、县、乡各级政府甚至村都直接控制和经营本辖区江段的采砂活动，有的县、市甚至直接向采砂户拍卖江面；有的地方则为多部门管理，河道主管部门的管理主体地位削弱，难以有效发挥管理职能。部门管理体制制约了统一管理，国家难以对河道采砂实施科学有效的管理，既不利于河道砂石的科学合理利用，也不利于河道河势的稳定和防洪安全、航运安全，最终将给国民经济发展和社会稳定带来严重影响。在实际的管理过程中，由于层级隶属关系与行政制约缺乏，流域指导、管理要求得不到应有的重视，甚至因地方利益或部门利益而加以抵触，流域管理措施得不到切实的贯彻落实，起不到有效的作用，影响了统一管理目标的实现。

2.法制欠缺和依法行政的冲突

水法律、法规的规定，是作为河道主管部门的水行政主管部门对河道采砂实施管理的主要原则性依据。由于河道采砂涉及河道、航道、砂石资源等方面属性，除水利基本法律和相关行业基本法律以外，一些管理部门各自针对自身行业的管理目的要求、管理原则、管理对象、管理事项等创制一系列的行政管理或行业管理规范性文件，有些上升为国务院行政法规。有的地方自身立法更加欠缺，许多制度措施都未建立。这些都必然给河道采砂管理的依法行政带来障碍。

3.执法能力和监管要求的冲突

河道采砂是否能够依法、科学、有序进行，法律法规确立的管理体制和规划、许可等各项管理制度措施是否得到贯彻实施，滥采乱挖等违法采砂行为是否能够及时查处、打击，河道采砂的良好秩序是否能够建立并得以保障.全国大多地区河道采砂“四个专门”难以得到

有效落实，执法能力突出不足，与河道采砂监管

执法要求凸现明显的冲突。

二、管理与对策

1.加快河道采砂管理专门立法进程.

是确定河道采砂管理体制的关键有法可依是现代法治理念和市场经济得以良性运行条件下的行政管理的基础和关键。目前，国家至今没有就河道采砂方面作出全国性的立法或法规创制。除《条例》外，围家的相关法律、法规对河道采砂仅作了一般性和原则性的规定，缺乏操作性，部门规章对地方政府的约束力有限，且由于现行行政管理格局，部门立法相互交叉、冲突，导致流域内大多地区河道采砂管理体制不一，多头管理、权责不清、权利和责任不统一等现象严重，难以建立有效、科学、积极的河道采砂管理模式，极不利于河道采砂的实际管理和持续发展。为此，促成国家或地方就此加快法规创制进程，尽快制定出台相应的法规规定，理顺、明确管理体制，建立起责权统一的机制，将全国的河道采砂统一纳入依法管理的轨道，是流域内河道采砂管理工作的重点和首要目标。

2.河道采砂管理应注重社会效应。

建立长效管理机常U河道采砂是随着市场经济建设中所带来的用地、建筑市场的需要而兴起和不断发展的，市场起着重要的杠杆调控作用，而由于河流河床组成部分的本质，加之资源自身的稀缺性和目前的行政体制、制度局限，河道（湖泊）采砂及其管理有着极其特殊的方面考虑和影响后果，在保证资源免于流失的过程中，不能只是考虑其市场经济价值、经济效益，还必须着眼于河道采砂的社会、生态影响和效应。为此，各级政府和有关部门领导必须对河道采砂管理与地方经济建设发展的密切关系、管理的有关政策法规和重要意义。以及不良的河道采砂给社会经济所带来的危害损失等要有切实的体会认识，并予以高度重视，这才是河道采砂管理工作顺利开展和取得成效的关键。