推进BT融资建设模式的思考

【前言】推进BT融资建设模式的思考由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。为有效防范地方政府债务风险，国务院及银监会近年连续出台了一系列文件，要求加强对地方政府融资平台公司的融资管理，实现降旧控新的目标，同时明确平台管理类的新增贷款投向，如土地储备类和保障性住房建设项目，以项目融资为主要资金来源实现大规模的城市建设这种发...

摘要:采用BT模式建设政府投资项目，是地方政府拓宽融资渠道、加快基础设施建设进程的有效方式。本文分析了开展BT模式的现实意义；通过案例分析，总结可借鉴的做法和取得的成效；并指出现阶段BT项目推进中存在规模过大可能导致政府信用风险、资金成本控制难、项目监管复杂等问题；提出控制bt项目规模、加强资金成本控制、部门加强协调监督等对策措施，以利于BT模式的健康发展。

关键词:经济管理 BT模式

BT融资建设模式（简称BT模式）是“建设－移交”的简称，通常是指政府部门通过招标等方式确定投资人，由投资人负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由政府部门回购，并向投资人支付回购价款的一种融资建设方式。我国现阶段处于城市快速发展的时期，城市基础设施和市政公用事业投资量大，完全靠政府现有财力投资难以满足需求。在当前规范透明的地方政府举债融资形势下，采用BT模式建设政府投资项目，是拓宽融资渠道、加快基础设施建设进程的有效方式。

一、开展BT模式的现实意义

(一)缓解融资压力

为有效防范地方政府债务风险，国务院及银监会近年连续出台了一系列文件，要求加强对地方政府融资平台公司的融资管理，实现降旧控新的目标，同时明确平台管理类的新增贷款投向，如土地储备类和保障性住房建设项目，以项目融资为主要资金来源实现大规模的城市建设这种发展模式难以为继。在现有地方政府财力不足以支撑大规模基本建设的情况下，急需建设但暂时存在资金缺口的基础设施和公用设施项目不得不推迟建设。通过推行BT模式，项目业主只需投入少量征地拆迁等前期费用，工程主体由社会资金代建，建成后交付政府指定部门使用，“提前消费，分期回购”，是地方政府在大力推进城市化进程中缓解资金压力的有效方式。

(二)实施专业化管理

BT模式将项目建设职能从政府手中分离出来交由专业项目管理单位实施，实现建设管理的市场化、社会化和专业化，提高了建设效率。项目资金由社会投资者提供，则可进一步推进政府代建制的实施，简化了政府建设管理机构，提高了建设效率，有利于政府投资项目的投资控制。

(三)拓宽民间资本投资渠道

投资人参与BT项目的建设，在BT项目实施中能够取得工程价款结余收入、利息差收入、资本金存贷利差收入等方面收益，取得比较稳定的投资回报，且项目回购款的支付有政府信用的支持，投资人遭遇的违约风险比较小。众多企业可以介入BT项目作为投资人，参与基础设施及公用事业项目建设，改变其投资渠道单一的局面。

二、BT模式的探索实践

(一)实施BT模式的有关规定

1、推进的政策依据

《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）明确：“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”， 此政策是BT模式获得发展的一个重要依据。随着投融资体制改革的不断深化，BT模式越来越受到重视和采用，为调动非政府资金参与政府投资项目建设，促进一批重大基础投资设施项目提前建成发挥了积极的作用。

2、部分地方政府出台了BT融资建设的管理办法

为加强和规范管理，部分地方政府出台了BT融资建设的管理办法。查阅各地公开的信息，重庆市是我国第一个出台加强和规范政府投资项目BT融资建设管理办法的省份，2009年以来浙江省有上虞市、绍兴滨海新城和丽水市等地陆续了BT融资建设的管理办法。管理办法设定了BT投资人应具备的条件，明确项目业主、BT投资人和项目公司的权利义务，推动了BT模式的规范管理。

3、部分省（市）出台了BT模式的税收政策

国家税务总局并没有出台针对该业务的统一规范，在征管实务上，重庆市、广东省惠州市等地税务机关出台了操作办法，但营业额的确定上有很大的差异。2011年4月，浙江省地方税务局下发《浙江省关于“建设-移交”方式建设项目有关营业税政策问题的函》，明确有关营业税政策管理问题，对投融资人认定为建筑工程总承包人，按“建筑业”科目征收营业税；其计税营业额为取得的全部回购价款（包括工程建设费用、融资费用、管理费用和合理回报等收入）扣除支付给其他施工企业的分包工程造价款后的余额。

(二)BT案例分析

BT模式在我国推广的时间不长，在融资、建设、移交、回购等环节的操作方式上还处于探索阶段。笔者根据自已的工作　实践，以浙江省丽水市南六路及配套工程BT项目的顺利实施为例，总结一些可借鉴做法。

1、建立规范的项目决策机制

鉴于BT模式的特殊性，既关系到项目建设，又涉及政府负债规模，丽水市政府对项目采用BT模式比较慎重。在综合考虑年度财政预算、预期财力分析、业主项目管理能力、项目规模等因素后，确定南六路及配套工程采用BT模式实施，以保障项目顺利实施，发挥项目最大社会效益。南六路及配套工程BT项目位于丽水经济开发区，总投资规模近４亿，前期工作到位，建设内容主要为路网和土地平整建设，项目结构不复杂，不确定因素比较少，适合采用BT模式实施。

２、实现BT项目全过程控制

首先，选择综合实力强的投资人。由投资人组建项目公司进行融资建设，项目公司为利益风险的承担者；规定投资人投入项目的自有资金不低于BT合同总价的35％；投资人有较强的综合实力，综合实力包括融资能力、建设管理能力和履约能力。其次，以竞价方式确定项目成本。工程造价、资金成本根据投标竞争后确定。再次，实行全过程的资金管理。项目业主对建设期间的资金到位情况和使用情况进行监管，按工程投资完成情况确定投资人资金到位时间和金额，控制资金成本。

３、多种监管方式并举

一是成立BT工作领导小组。BT工作领导小组由项目主管部门负责人牵头，发改、财政、审计、监察、建设等部门有关人员组成，负责BT项目全过程的服务、指导、协调、监督。

二是财务总监全程参与。南六路及配套工程BT项目派驻了财务总监，实行全过程监管。合同签订前，财务总监参与招商文件的制订、竞争性谈判、合同文本的制订等重点环节，关注投资人资金实力、资金占用费和回购期的确定，从专业角度，提出合理化建议。合同签订后，督促严格执行合同，实行建设资金专户管理，资金按施工进度及时到位，并对专用账户的资金流向进行监督。