新疆喀什的开放与转型

【摘要】新疆喀什是我国连接中亚、西亚和南亚，进而连接欧洲的天然路桥和黄金通道。喀什重要的区位优势、丰富的物产资源和商贸旅游资源，使喀什的开发开放，对新疆的跨越式发展，具有十分重...

[摘要]喀什在我国对中亚、南亚、西亚开放格局中具有重要的地位。本文基于制度经济学视角，以健全开放体系、打造开放平台、推进产业结构转型升级为重点，论述了喀什开放与产业结构转型的演变状况，概括了喀什开放和转型的目标和任务，就提升知名度、制定差异化产业政策、扶持重点企业发展、完善金融市场、创新人才机制五个方面提出了政策建议。

[关键词]沿边开放 产业结构转型 喀什

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6623（2013）02-0041-04

新疆喀什是我国连接中亚、西亚和南亚，进而连接欧洲的天然路桥和黄金通道。喀什重要的区位优势、丰富的物产资源和商贸旅游资源，使喀什的开发开放，对新疆的跨越式发展，具有十分重要的意义。

一、喀什开放与转型演变

开放是制度变迁的重要动力，也是推动产业结构演变的重要动力，而科学合理的产业结构调整将产生良好的整体效益。随着国家不断赋予喀什新的开放政策，喀什对内对外开放进程不断深化，产业结构得到了逐步优化。

（一）对外贸易结构的调整

喀什的对外贸易开始于20世纪50年代初，主要是利用吐尔尕特口岸和红其拉甫口岸，开展与前苏联的记账贸易和对巴基斯坦的易货贸易。至2005年，喀什的进出口总额始终在1亿美元之内，之后从2006年的3.26亿美元增长至2011年的6.05亿美元，其中，2007年和2008年一度达到了10.02亿美元和12.59亿美元。至今，喀什已同巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、阿联酋、蒙古、阿塞拜疆、日本、毛里求斯、阿富汗、阿联酋等22个国家和地区开展了进出口贸易。

喀什对外进出口商品的结构近几年也在不断优化。由过去以出口纺织品、日用品等生活资料，进口化肥、棉花等生产资料为主的单一商品结构，逐步发展到目前涉及纺织服装、五金器皿、家用电器、机械设备、塑料制品、日用百货、建筑建材、石油化工、轻工工艺等28个大类、400多个品种。其中，高附加值商品及名优商品出口比例有了很大提高，特别是家用电器、轻工机械、成套设备及汽车、农机等产品的出口比重增加。此外，外贸经营主体也得到了快速发展。2009年喀什市注册的外贸企业约120家，截至2011年底，喀什地区拥有进出口经营资质的企业近400家。

（二）产业结构的优化

随着对内对外开放进程的不断深化，喀什经济快速发展，GDP从2005年的32.09亿元增长至2011年的107.6亿元，年均增速20.7%。

近几年间，喀什的产业结构也不断优化。第一产业从2006年的7.6%逐步下降至2011年的4.3%，相应的，第二产业从2006年的31.3%增长至2011年的34.3%。喀什第三产业较为发达，近5年间维持在60%左右的水平。

固定资产分行业投资的情况也从另一个角度证实了喀什近几年产业结构的变化。全市固定资产投资的结构中，第一产业从2006年的5093万元逐步下降到2011年的1100万元，第二产业从2006年的64980万元增长至2011年的139295万元，年均增速23.7%，第三产业则从2006年的218197万元增至2011年的690878万元，年均增速达到33.4%。

二、在开放中推进转型的目标和任务

实现喀什跨越式发展，需要在充分利用国家开放政策的基础上，不断健全开放体系，打造开放平台，全面推进结构转型升级。

（一）建立健全开放体系

在“十二五”期间，喀什需要构建开放的行政体系、开放的产业体系、开放的基础设施体系、开放的社会服务体系、开放的生态文明体系。

1 开放的行政体系

要抓住国家支援新疆建设的大机遇，充分利用深圳对口援建的契机，借鉴经济特区改革开放的经验，在行政体制改革上实现重大突破。要整合政府部门职能，理顺职责分工，优化办事流程，减少和规范行政审批事项，逐步建立与喀什未来产业发展相匹配的行政管理体制。

2 开放的基础设施体系

高效便捷的交通运输体系，是打造西进东出的国际大通道和交通枢纽的坚实基础。而公路、铁路、民航成为构建基础设施体系的重中之重。

公路：重点建设中吉乌铁路编组站、空港物流园区、公铁联运物流园区、特殊经济开发区、口岸公路，以及综合国际物流园区客货物流进出口的公路网体系。

铁路：以国际通道、口岸通道和货运通道建设为重点，建设中吉乌铁路、中巴铁路、中塔铁路，将库尔勒一阿克苏铁路复线延伸到喀什，开通喀什直达内地列车。

民航：重点建设喀什航油战略储备库，争取国家批准喀什机场口岸办理落地签证业务，恢复喀什-伊斯兰堡航线，开通喀什直达卡拉奇、新德里、杜尚别、比什凯克、奥什、喀什尔、迪拜等周边国家重要城市的国际航线，和直达西安、天津、深圳、重庆等内地大中城市的国内旅游航线。

3 开放的产业体系

现代物流业。围绕喀什国际铁路货运站，建立喀什无水港，重点发展大宗工业原料、能源产品、农产品及特色产品的公铁联运物流；加快发展农产品冷链物流。建立综合保税区（出口加工），重点发展航空快递、口岸通关、国际采购、国际展示交易、国际分销配送、国际中转集拼、保税流通加工等航空物流和保税物流服务。

现代商业。建设大型国际化专业批发市场、国际免税购物商城和奥特莱斯购物城，建成我国西北地区最具影响力、集高端购物和国际旅游为一体的国际性商贸中心，打造“喀什国际自由商贸CBD”。

创新金融。重点发展与中国企业境外投资和贸易相匹配的银行、人民币出口信贷、贸易融资及结算体系。建设跨境贸易人民币的清算中心，逐步完善信贷市场、资本市场、债券市场、外汇市场、保险市场、金融衍生品市场的服务功能。积极建立产业投资基金，吸引国内外业绩突出、管理经验成熟的投资基金。

旅游产业。打造喀什旅游核心圈、环喀什地区旅游基本圈和环周边国家旅游拓展圈。发展集休闲游、娱乐游、购物游、度假游为一体的旅游产业，建成区域文化旅游服务、中心旅游商品基地和中国丝绸之路旅游集散中心。

会议展览。依托“开斋节”、“古尔邦节”等民族节事，以及喀什本地的特色产品和特色文化，发展各具特色的文化节庆和会展活动。将“喀交会”发展成为我国西北地区及中亚地区具有重要知名度和影响力的国际综合性展会。

轻加工制造业。加快承接内地产业转移，发展外销导向型和内销导向型为主的轻加工制造业。重点发展电子产品、家电、家具、机电设备、特色民族工艺品、日化产品、农副产品、纺织服装等轻加工和组装加工业，建设南疆出口商品加工基地。

4 开放的社会服务体系

大力发展职业与成人教育，完善社区教育，建立适合经济社会快速发展的现代国民教育体系和终身教育体系。加强与对口支援市职业院校的交流合作，鼓励引导内地职业院校来喀联合办学、兴办分校；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度及比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制；积极开展宽领域、多层次的科技合作。加强技术创新，促进出口结构向高附加值、高技术含量产品转变；逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹。

5 开放的生态文明体系

积极引导社会各方参与环境保护和生态建设，实行生态补偿的市场化运作机制；组建绿色产业投资基金，充分发挥政府专项资金的作用，加大对绿色产业、低碳经济、节能减排、科技产业的投融资支持。

（二）将喀什经济开发区打造成为重要的开放平台

一是加快为对外开放服务的基础设施建设，完善喀什机场基础设施，提升对外开放的软硬件水平。二是与周边国家和上海合作组织成员国合作共建能源资源中转加工基地，加快实施“走出去”战略，引导企业以开发区为基地，有序到境外投资合作。三是重点发展跨境贷款等创新性金融服务，充分利用开发区的特殊政策，扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。三是建设喀什国际会展中心，围绕上海合作组织政治、经济、安全以及科技、教育、文化、卫生合作，定期举办交流活动、论坛和会展活动。四是加快建设开发区“边贸自由购物市场”，重点发展国际商贸，开展免税贸易，适度放大免税购物额度，简化通关手续，实现贸易便利化，加快推进喀什无水港建设。五是充分利用上海合作组织的经济合作机制，建立“种子库”和农业服务基地。六是积极争取与周边国家合作共建产业园区，研究建设国际经济技术合作交流平台。

（三）推进结构转型升级的若干重点

要做大做强电力、建筑建材业、纺织业等现有工业；培育发展组装加工业、农副产品深加工、清真食品加工业等支柱产业；积极发展电子与信息技术、生物工程和新医药技术、先进制造技术、新能源等高新技术产业；大力发展文化旅游、商贸流通、金融、房地产等第三产业，进一步加大二产所占比重，优化三产内部结构，实现喀什产业结构的调整和深化。

按照《喀什经济开发区总体发展规划》，至2015年，经济开发区的三次产业结构为0：50：50，至2020年达到0：38：62，相应的，喀什市的产业结构，将从2010年的34：30：36，逐步调整为2015年20：42：38，至2020年进一步优化为12：48：40。与之相对应的，到2015年，开发区地区生产总值达到80亿元，2020年达到260亿元；到2015年，喀什市地区生产总值将超过300亿元。

三、全面落实开放与转型的政策保障

（一）提升喀什的知名度

可联合周边国家统一谋划、集中开发旅游资源，将喀什地区列入国家旅游改革试点单位，积极举办各具特色的文化节庆和会展活动，将“喀交会”升格为国家级“中国中亚南亚博览会”。积极争取国家和自治区的大力支持，将喀什市作为上合组织区域合作的战略平台，设立上合组织国家间投资贸易便利化谈判机构，承担上合组织官方框架下交通、能源、金融合作项目的洽谈。

（二）制定差异化产业政策

探索建立政府引导、市场化运作的产业发展基金和战略产业投资基金，大力扶持风险投资，鼓励和支持引进产业互补性强、关联度高、带动作用大的大项目和大企业，加大对本土企业的扶持力度，重点打造一批有影响力的产业园区。加强对符合产业发展方向和重点的小微企业的各项扶持，进一步完善对小微企业的财税支持政策，建立小企业信贷奖励考核制度，加强小微企业的人力资源保障。

（三）扶持重点企业发展

积极推进财税体制改革创新，扶持处在不同阶段的企业，特别是中小企业的发展，积极争取在流转税、所得税减免或返还、投资抵免等方面给予优惠政策。

对符合条件的企业购置机器设备的固定资产投资贷款，地方财政予以贴息支持。对新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收人所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠。免税期满后，经报自治区人民政府批准，可减免企业五年所得税地方分享部分。属于《产业结构调整指导目录》鼓励类、《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，在规定范围内免征关税。

（四）完善金融市场

建立覆盖喀什经济开发区主体园区和伊尔克什坦口岸园区的开发区投资开发公司。培育推动符合条件的企业上市。建立企业债务融资培育机制，提升企业信用等级，尽快达到发行条件。加强与信托机构合作，运用信托工具筹集社会闲散资金。推动金融服务机构体系建设，大力培育和发展具有市场竞争力的信用评级机构。探索推进金融咨询信息服务平台建设。不断提升担保公司管理水平和风控能力，支持具有国际清算业务的金融机构与周边国家金融机构互设机构、互开业务往来账户，搭建便捷、畅通的资金清算、结算渠道，设立出口信用保险分支机构，批准设立喀什发展银行。

（五）创新人才机制

建立党政高层次人才培训基地，制定贯彻党政人才专业能力建设培养规划。利用教育资源，建立喀什统一的产学研孵化平台。完善人才激励，实施高端人才住房资助计划，对为产业发展提供卓越贡献的人才，实施优惠措施，以股权、期权激励人才。