浅谈高校设备招标采购的一些问题与对策讨论

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2012）12-0208-01

摘要：招投标是一种能够节约资金、提高效能的采购办法，如何促进高校的招标采购工作进一步得到规范化，是高校管理工作的重点。本文就如何加强高校招投标工作，提高招标采购效能进行了一些探讨。

关键词：高校 招投标

我国各个高校的教学科研仪器设备普遍具有专业性强、种类繁杂、时效性高等这些特点，这种现象对高校里德招投标采购工作就提出了更高的要求。我国《招投法》与《政府采购法》的实施，是保证采购工作公平、公正的基础，对招投标的工作起了指导性的意义。但往往在具体的执行过程中，还有或多或少的问题出现。因此，如何正确理解、运用现有招投标的规章制度，并妥善处理招投标过程中存在的问题和矛盾，是当前高校中教学科研仪器设备采购的研究主题，也是值得我们共同思考的问题。

一、目前招投标采购过程中存在的一些问题

1.采购部门

1.1采购部门在采购某种设备时有时会出现对产品的倾向性或排斥性。同一种设备的参数、技术指标只要是不同的生产厂家，都存在着一些或多或少差异，采购部门的具体使用人根据自己的实际需求，做出选择也是正常的。但在实际采购中，采购部门为了能购买到自己中意或熟悉、用之顺手的设备，在制定技术参数时往往无意中就带有倾向性或排斥性。这种做法，很容易导致招标过程及结果无竞争。

1.2 拟采购项目的计划性不强。由于在高校中，设备的采购是有专门的部门负责的，采购的内容则是由全校各个院系所提交的，因此，有些设备老师在将采购计划递交至采购部门时，往往就催着急需拿到设备，在寒暑假前后，这种现象往往会更严重。这样就导致了时间紧、任务重的事情频繁发生。为了保证项目按期完成，在招投标的有些环节无法按既定程序进行，如公示时间较短等，很容易造成有些潜在投标人没能前来投标。

2.投标人

2.1由于目前各个公司的业务员都到高校里去推荐自己的设备，而且这种现象较为严重，该业务员往往与各个实验室、教研室的老师接触机会较多，这样就很容易导致某些老师即将买某种设备室，该业务员很清楚该项目的资金预算，这样就很容易导致串标围标很容易发生，违反了招投标法中公开、公平、公正的原则。

2.2 现在的市场上，有很多新生的公司，这类公司往往是刚刚起步，业务面较窄，急需扩大市场，这样该公司想把业务打进某个高校。在该校要进行设备的招投标时，该类公司往往会为了能打开销路、拓展市场，不惜以低价来竞标，致使自己中标。这样就很可能导致长时间无法到货或项目中途无法执行，不得不进行合同追加。就算能按时完成，也极易出现以次充好的现象。

3.招投标过程

3.1评标办法。根据《招投标法》的规定，在招标文件的制定中可以使用低价评标的方法，这样从理论上讲是一种完善的评标方法，但此法只注重考虑价格而忽略了其他的影响因素，缺乏科学性。综合评标法是以价格因素加其他因素的评价办法，适用于不同品牌设备的评标。由于采购项目不同，每个项目的评标办法都会不尽相同，因此，根据项目内容制定合理、可行的权重标准是需要加强的一项重要工作。

3.2 评标专家。现在很多高校都建有自己的评标专家库，这种办法是好的，但由于每个学校设置的专业不同，且学校需采购的各种设备的种类较多，很容易形成在采购某一方面的货物时，该专业的评标专家人数不够，或专家水平不齐的现。这样在评标工作的实际操作难度加大。

二、针对这些问题采取的措施讨论

1.加强集中采购管理制度

采购部门应以本单位的整体规划和发展建设情况为重点，从全局考虑设备采购的问题。此外，对于提出购置计划的部门至少提前一个月将计划报至采购部门，以便强化购置环节的计划管理。采购的主管部门要严格审核以保证项目招投标的公平性。特别是在面对当今市场的供应渠道多，流通形式多样，价格浮动较大，设备更新换代快等现象。作为采购工作人员要经常深入市场考察了解，以多参加设备展示会等形式，与生产厂家、经营公司了解各种设备的发展情况。

2.规范招标过程

2.1 注重招标文件编写规范要求。在高校内采购部门应与货物使用部门积极沟通、协商，根据使用部门的要求及该产品的特点、要点从而尽量详细的编写招标文件中的技术参数要求。招标文件要尽力做到完整详尽，用语简明扼要，突出重点。避免在招标过程中，由于招标文件中语言的含糊不清，从而容易导致采购人与投标人对文件的理解产生分歧。

2.2 针对项目的不同，编写相应的评标办法。在采购设备时，要根据项目的不同在评标办法的编写做出相应的改变。根据货物的实际用途及特点，在评分上注重突出重点，注意权重的划分、侧重。但同时又要避免片面地的突出重点而掩盖了其必要的指标和性能。即便某些设备适合最低评标法的时候，也要考虑市场因素，考虑投标人的合理利润，保证该设备的质量。在招标文件完成时，应至少让三个以上的监督部门审核，以尽量避免招标文件的偏差。

2.3确认招标方式，提高采购效益。现在一般运用较多的招标方式是：公开招标、询价采购、竞争性谈判。邀请招标由于范围相对较窄，还有其时间周期性较公开招标还要长，却是极少采用的。公开招标是一种无限的竞争的方式，能够极大减少作弊现象，但采购的货物容易出现成本高的弊端。询价采购的这种采购方式比较简单、易行，便于操作，既可以保证了采购工作的公开性，又能够采购和物美价量的货物，还可以节省时间。竞争性谈判有具有了高灵活性和高性价比的特点。以上这几种招标方式各有各的好处，都是我们日常的采购方式。为此，在选用招标方式时，要本着公开、公平、公正的原则，结合自身情况，选择合适的招标方式，力求综合效益得到最大化。

2.4 加强评标专家库建立，提升专家综合水平。各个学校的招标系统中，一般都设有自己的评标专家库，在选取评标专家时，除了要了解专家的学历和职称、专业等硬性条件外，还要全面了解其态度、责任心、原则性等条件。评标专家的抽取，要在监督部门在场的情况下，根据项目内容随机抽取，时间应定在开标前抽取，最多不易超过半天时间，并不告知要评审的项目评分细则内容。

三、建立健全长期有效的监督机制

高校设备项目的招标采购不是一个部门可以独立完成的，必须要求有纪检监察与审计部门同时参与招标采购的全过程。实施全部过程监督，这样才能杜绝在招标过程中可能出现的、围标串标等现象。彻底将招标采购活动纳入系统化、规范化、法制化的道路。

四、结束语

由于现在我国的很多高校，招投标制度还在发展的初期阶段，但尚待规范之处还有很多，值得我们思考的问题还有很多。这就要求我们既要加强对规章制度的学透、吃透，更要求我们要充分的调研市场，在实践中摸索问题、探讨问题、解决问题，从而不断的总结经验，促进招投标工作良性、健康的发展下去。