大数据时代城乡规划管理技术创新研究

摘要：本文对近年国内外大数据相关的研究成果进行了回顾总结，探讨了在大数据时代城乡规划管理面临的技术创新、面临的挑战和对策。大数据时代已经到来，基于大数据和复杂系统管理理念的分析与决策是新形势下城乡规划管理发展的必由之路，大数据是城乡规划管理信息化和智能化建设的战略性资源和非物质性财富，将改变基于简单数据统计、经验分析甚至直觉判断的城乡规划管理模式，提高城乡规划管理的有效性， 进一步提高城乡规划管理方面的信息化、智能化技术支撑能力，推动城乡规划管理由信息化向智能化发展。

关键词： 大数据城乡规划管理

中图分类号：TU984文献标识码： A

1引言

随着云计算、物联网等的发展，新兴信息技术与应用模式的涌现，使得全球数据量呈现出爆发式增长态势，市场调研机构IDC的研究显示，到2020年，全球以电子形式存储的数据量将达到35ZB，大数据的时代已经到来[1]。最早提出“大数据时代已经到来”的机构是全球知名咨询公司麦肯锡，其在报告中指出，“数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素；而人们对于海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。”

1.1大数据概念

大数据的概念，尚未形成公认的准确定义。根据维基百科的定义，它是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理、处理的数据集合。从产业角度，常常把这些数据与采集它们的工具、平台、分析系统一起被称为“大数据”。在数据特性方面，大数据主要为非结构化信息，如文本、图形、遥感遥测信息，大多是实时信息；在信息来源上，大数据主要是互联网、医疗设备、视频监控、非传统IT 设备等社会日常运作和各种服务中实时产生的数字数据，数据容量巨大，从 TB 级别跃升到 PB 乃至 EB 级别，大数据具有4V特征Volume（数据体量大）、Variety（类型多）、Value（价值稀疏）以及Velocity（速度快）的特征[2]。大数据时代带来思维变革：更多不是随机样本而是全体数据，更杂不是精确性而是混杂性，更好不是因果关系，而是相关关系[3]。

1.2大数据发展历程

大数据并非新近出现，早在1980年，著名未来学家阿尔文•托夫勒便在《第三次浪潮》一书中，将大数据热情地赞颂为“第三次浪潮的华彩乐章”。2009年开始，“大数据”成为互联网信息技术行业的流行词汇，2011年持续热门，在2012 年更达到一个高峰，2013年大数据概念逐为大众熟知。

2 大数据研究应用评述

2.1国外大数据研究应用

大数据的开发与利用已经在IT，媒体、医疗服务、金融业、零售业、制造业、物流、电信等行业广泛展开，并产生了巨大的社会价值和产业空间，但仍处于初级阶段[3]。2012年4月，美国政府启动“大数据研究和发展计划”，致力于提高从大数据中提取知识和观点的能力，并服务能源、健康、金融和信息技术等领域。在数据共享、突发事件处理、疫情观察方面已有较成功应用。2012年4月，英国、美国、德国、芬兰和澳大利亚等国家联合推出“世界大数据周”活动，旨在制定战略性的大数据措施；2012年5月，联合国发表了大数据发展白皮书；2012年7月，日本推出“ICT”战略研究计划，重点关注“大数据应用”。全球性IT巨头都开始关注大数据的机遇，微软、英特尔、甲骨文(微博)等都在开发基于大数据的IT架构。

2.2国内大数据研究应用

中国大数据的应用处于起步阶段，淘宝、腾讯、百度等互联网巨头是率先使用大数据技术的用户，主要是基于开源软件自主开发大数据应用，推出相应的大数据产品和平台，开展了多种深度商务分析,电信和银行领域也开始对大数据技术和服务产生浓厚的兴趣。此外，IT业、传媒界和学界举行了多次以大数据为核心的主题讨论会，共同探索大数据的发展与创新。

综观国内外大数据研究和应用现状可见：（1） 大数据相关的研究与应用目前仍然处于起步阶段，学术研究大多局限于概念、技术、发展预测等宏观探讨层面；（2） 基于大数据应用所需要的软件、硬件等技术支撑亟需进一步的深入开展；（3）现有的大数据研究大多立足于信息科学，侧重于大数据的获取、存储、处理、挖掘和信息安全等方面，鲜有从城市规划学科发展的角度探讨大数据对于城乡规划管理技术的变革与冲击的研究。

3 大数据时代城乡规划管理技术创新探讨

3.1现有城乡规划管理技术局限性

80年代末开始，我国城市规划管理领域开始引进新技术，网络技术、虚拟现实技术、数据库技术、地理信息系统、日照分析技术、电子报批审查技术等已初步得到运用，建立了基于GIS的城市规划管理系统，但仍存在一定局限性：（1）现有管理信息系统存储能力有限，仍无法建立实时、全面的资料档案库，同时也是内部条块分割，查询、检索困难，给城市规划管理工作带来了一定的障碍。（2）由于规划管理工作量大，规划管理人员虽然借助规划管理信息系统，提升了处理速度，但是仍不能满足快速城市化背景下快速准确地处理各类城市规划案件，对规划管理实施效果进行快速反馈。（3）公众参与与市民监督平台建设不足，城乡规划管理透明度有待进一步提高。

3.2大数据时代城乡规划管理技术变革方向探讨

3.2.1建立城乡规划管理大数据集系统，提高城乡规划管理效率

在大数据时代数据来源更广泛且分布更集中，以前散落各处的数据越来越集中，以前不可获取的信息现在可获取。通过互联网、医疗设备、视频监控、移动设备、智能设备、非传统IT 设备获得的文本、图形、音频、视频、遥感遥测等建立与城乡规划管理直接相关或者关联的实时数据集，处理空间信息与与之相关的属性信息，迅速及时地更新数据集，大规模综合性地管理城市空间分布信息。在城乡规划管理编制阶段，可以提高现状调研的效率和规划编制基础数据的准确全面，建立相应问题表象对于城市规划的决策系统、执行系统和反馈系统，改变规划的滞后性和低效率，提高规划的时效性。

3.2.2 建立城乡规划管理大数据分析系统，提高城乡规划管理科学性

基于城乡规划管理大数据，可将分散收集到的各种空间、属性信息实时更新，利用大数据技术中相关分析技术，同时结合GIS的空间分析技术，运用到规划管理的各个流程中，可进行人口、经济、交通流等与用地功能、空间等进行相关分析，对于城乡空间利用进行深入全面的解析，进一步提高城乡规划管理的科学性。

3.3城乡规划管理技术创新挑战

目前城乡规划管理技术创新所面临的挑战也是大数据发展应用中需要解决的问题：（1）从城乡规划管理大数据中精准定位并采集所需信息、管理海量复杂结构、实时增长的数据、保护和控制数据，数据管理挑战。（2）基于城乡规划大数据的实体识别与行为建模，挖掘大数据中蕴含的群体及其网络结构，分析社会群体的行为演化规律，数据分析挑战。（3）数据隐私性问题。

3.4城乡规划管理技术创新对策

大数据技术市场将会是一个混合多种技术的世界，应关注大数据技术的发展和应用，开发适合城乡规划管理不同层次的产品组合，包括服务器、存储、网络、软件和服务等，以获得更好的应用效果；加强城乡规划管理基础大数据集建设；提高城乡规划管理角度数据分析和提取技术能力；加快大数据处理相关技术人员培养；同时通过技术截堵，应用立法保护城乡规划管理大数据应用中个人隐私。

4 结论

大数据时代已经到来，大数据的应用仍处于一个快速发展的起步阶段，基于大数据和复杂系统管理理念的分析与决策是新形势下城乡规划管理发展的必由之路，大数据是城乡规划管理信息化建设的战略性资源和非物质性财富，是不可或缺的城乡规划管理和决策依据。将改变基于简单数据统计、经验分析甚至直觉判断的城乡规划管理模式，提高城乡规划管理的有效性，加快城乡规划管理大数据库建设和空间分析、相关分析能力，建立更加开放透明的公共参与平台和市民监督系统，随着大数据技术的发展改变大数据管理、分析、共享、决策、人才培养、隐私保护等问题，将会进一步提高城乡规划管理方面的信息化、智能化技术支撑能力，推动城乡规划管理由信息化向智能化发展。

参考文献

[1] Big data in 2020［EB/OL］.［2012-12-24］/leadership/digital-universe/iview/big-data-2020.htm

[2] IDC，中国大数据技术与服务市场 2012-2016 年预测与分析

[3]维克托•迈尔-舍恩伯格，肯尼思-库克耶著，盛杨燕，周涛译.杭州:浙江人民出版社，2013

作者简介：黄 赞，男，国家注册城市规划师，现就职于中社科城市与环境规划设计研究院，城乡规划所所长

原创性声明

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