加强农村公路工程造价管理的几点思考

摘要：从事多年农村公路建设，使我认为加强农村公路建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是农村公路建设工程造价管理的首要任务，随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如由于农村公路资金短缺出现招投标人为压价、领导指定价、部分材料价格过高等，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求，保证农村公路建设质量值得我们研究和思考。

关键词：加强农村公路造价管理

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

一、当前工程造价管理的主要问题

1.由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门和政府部门干涉过多。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。甚至有的要按领导意图办事。

2.采用“无标底”和“低价”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。

3.工程设计标准难以控制，由于农村公路资金短缺，设计人员按照已圈定范围做工程设计，导致工程设计标准低。部分农村公路前修后坏，造成巨大浪费和不良社会影响。

4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控

5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位由于前期资金缺口大，尽量压低概算造价，预留投资有缺口，在建过程中为了能达到国家标准要求，提高资金投入，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。

二、加强工程造价管理的若干对策

要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在农村公路建设领域全方位加强工程造价管理。

1.加强农村公路工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。

总之，加强农村公路建设工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，共同组织，形成合力，才能有效的控制工程造价，解决当前农村公路工程建设中随意压价，维护咨询市场正常秩序，促进农村公路工程建设的健康发展。

参考文献：

《公路工程施工项目管理实务》人民交通出版社出版

〈〈公路建设管理法规文件汇编〉〉2007版 人民交通出版社

〈〈农村公路建设与管理必读〉〉人民交通出版社出版

作者简介：作者简介：路国友 本科学历，2003年1月毕业于同济大学交通土建专业，工程师。获得建设部一级建造师、交通部路桥监理工程师、交通部检测师、乙级造价工程师等执业资格证书。

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