动物疫病防控工作新思路

【摘要】2004年上半年，亚洲10多个国家遭到了禽流感冲击，我国也出现了49个疫区，2005年7月四川省部分地区相继发生猪链球菌病疫情，针对疫情，我国政府高度重视，采取了积极有效的措施，使疫情得到了控制。但是，它严重影响了我国畜牧业的健康发展，给我国经济造成了很大冲击，它提示我们应该更好地思考怎样做好动物疫情防控工作，减少对社会经济的影响，更好地保障人类健康，现就怎样做好动物疫病防控工作，笔者谈几点看法，望同仁批评指正。

【关键词】动物疫病；防控；工作思路

一、加快完善动物疫病防控立法进程

我国目前正处在人治向法制的过渡阶段，法制建设滞后，立法存在不少空白，法律、法规不健全。我国与动物疫病有关的法律有《进出口动植物检疫法》（1992）、《动物防疫法》（1998）。我国现有法律法规较为单一，法律条款规定过于原则，有关的实施细则未及时公布，不易操作。我国法律体系中还存在《兽医法》和《动物屠宰法》等法律的空白，仅有相关条例和管理办法，属于行政处罚，约束力度弱。

在兽医立法的过程中，应在充分考虑国情的同时，借鉴《国际动物卫生法典》和《动植物检疫及卫生措施协议》（SPS协议）等国际兽医法典的有关立法程序及其内容，并将兽医管理制度和兽医官在国家动物疫病控制中的职能、权限明确规定下来。

二、加强和完善我国官方兽医体系，建立与国际接轨的兽医队伍

1.根据WTO与OIE的有关要求，合理定位兽医工作。兽医是高技术和高品德的结晶，是社会的栋梁。在现代经济和生活中，兽医工作主要包括四方面的内容：（1）保障动物的健康安全，包括养殖畜禽、伴侣动物保健和野生动物保护。（2）保障人的安全，主要控制人畜共患病的发生。（3）保障动物源性食品对人食用的安全，控制兽药残留、食品中的有害毒物和微生物。（4）合理利用资源，保护生态环境。

2.建立垂直管理的官方兽医体制。现在农业部已设立国家兽医局和国家首席兽医官，各地方应尽快设立地方兽医官，并逐步实现垂直管理，农业部设立国家兽医局，在各省设立国家兽医局分局，省以下由分局派出垂直管理机构，上级兽医行政管理部门对下级兽医行政管理部门实行直接领导，下级兽医行政管理部门对上级兽医行政管理部门完全负责，而不受当地政府的领导，从而规范兽医职业从业行为，代表国家行使兽医管理职能。

3.加强培训，提高素质，强化和完善我国基层兽医防疫体系。加强基层兽医部门的改革与建设，依法建立兽医监督和责任追究制度，认真贯彻落实国务院关于“抓紧制定和实施动物防疫体系和防疫队伍建设规划，推进兽医管理制度改革，提高动物疫病预防和应急反应能力”的批示精神，强化素质，加强道德教育，通过兽医资格认证，择优选择，自上而下建立起一支精简高效的官方兽医队伍，并达到国际认可。

三、完善疫情报告制度，建立动物卫生地理信息系统（GIS）

疫情报告参照OIE和其他发达国家的做法及《动物防疫法》的要求进行改革，针对不同疫病进行分级、分类和区域化管理，并且按统一的格式进行报告。

动物卫生地理信息系统可为政府决策者提供数字化和可视化的信息，包括养殖场的具置，动物种群分布的实际图片，动物疫病分布的实际图片，感染农场与其他农场的相对位置，政府设置的监测站的实际位置，以及疫病发生后设置的隔离带和缓冲区，不同的控制措施的作用区等。一旦发生疫情时，可以在GIS地图上找到发病村庄，在该村庄周围建立圆形的缓冲区，对缓冲区的所有易感动物进行统计，如果采取免疫控制措施，将根据统计的数量确定疫苗的用量，根据地图上显示的疫点位置，就近调配疫情控制物质。

四、无规定动物疫病区项目及养殖小区建设

1.无规定动物疫病区建设是我国对动物疫病防制实行区域化管理的一种形式。国家选定一些条件较好的区域，集中一定物力、财力和人力，加强基地设施设备建设，增强对动物疫病的监测、诊断和控制能力，同时采取综合防制措施，有计划、有重点、有目标地控制、扑灭和净化一些重点疫病，降低动物发病和死亡率，保护和促进畜牧业生产发展。

2.标准化养殖小区建设是我国养殖业的必由之路。养殖小区遵循统一规划，统一生产标准，统一品种，人畜分离，集中建设，配套服务，规模生产的原则，达到安全、优质、高效、增收的目的。

五、坚持预防为主，把动物疫病控制在萌芽状态

在动物疫病防控体系中，坚持预防为主非常重要，预防主要包括免疫接种和药物预防两个方面。

1.免疫接种是通过有计划地接种疫苗，使动物建立起持续时间较长的特异性免疫力，并通过重免注射使其强化和延长。该项工作是建立和提高动物免疫力的关键所在，也是防止疫病流行的基础。

2.药物预防是防疫的一个较新途径，某些疫病在具有一定条件时采用此种方法可以收到显著的效果。现在，动物可能发生的疫病种类很多，其中有些病目前已研制出有效的疫苗，还有不少病尚无疫苗可资利用，应用药物防治也是一项重要措施。但是，长期使用化学药物预防，容易产生耐药性菌株，影响防治效果，因此需要经常进行药物敏感试验，选择有高度敏感性的药物用于防治。

六、完善动物疫病监测系统和快速的动物疫病紧急反应系统

动物疫病监测系统是调查和评价一个国家动物防疫工作状况的得力工具，是进行动物流行病学分析的数据支持系统之一。该系统是整个动物防疫工作中的“传感器”，也是评估某个国家或地区有无某种疾病的数据支持系统。在确定某种疫情暴发时，又是寻找疫源的“示踪器”。我国的动物疫病监测体系经过多年的努力已相对较为完善，但是仍然不能满足当前动物疫情防控的需求，中央及地方政府仍需加大对动物疫病监测系统的投资力度，使之更有效地运行。

动物疫病防控工作是一项系统工程，它需要有法律作保障，有先进科学技术作支撑，有健全的动物防疫体系和兽医管理机制作支持。让我们共同努力，共同做好动物疫病防控工作，保护我国畜牧业健康发展。

【参考文献】

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[3]吴清民.入世后我国兽医防疫体系面临问题的探讨[J].中国兽医杂志，2002，38（11）.