加强维修工程的投资控制 建设节约型校园

摘要：本文以加强学校维修改造工程的投资控制，建设节约型校园为目的，分析了维修改造工程实施过程中的一些可能造成投资目标偏差的原因，从慎重签证、教育培训、依靠科技、编制合理标底、做好现场踏查、使用工程量清单、合理选用合同类型、重视变更洽商等八个方面为学校维修改造工程的投资控制提出了一些建议。

关键词：维修改造工程工程量变更投资控制

中图分类号：TF576文献标识码： A

在学校的建设工程中，按照工程投资对象新旧程度来划分，有新建工程和维修改造工程两种类型。在新校区建设阶段主要是以新建工程项目为主，在新校区建设完成后及老校区的维护使用中，则主要是进行维修和改造，维修改造工程由于投资较小，工期较紧，经常是由高校基建后勤部门自主设计、招标、监理、验收的。往往由于原有资料不全，设计深度不够，导致工程项目增项、增量较多，对项目的投资控制不利。因此，针对维修改造工程的特点，加强维修改造项目的投资控制对促进节约型校园建设具有重要意义。

维修改造工程在项目的实施阶段出现的工程量变更的情况是正常的，但是应该将其控制在合理的范围之内，否则就会出现项目决算远超预算的现象，造成年度基本建设经费紧张。维修改造项目投资实际与目标的偏差产生的原因主要有以下几点：一是在项目的设计阶段，由于投资较小，而维修改造项目会同时涉及到土建、装修、安装、采购等方面，则邀请专业资质的设计单位对各个方面进行设计是不现实的。往往由业主方自行设计，对于一些较老旧的建筑，结构、水电的图纸可能已经无法收集齐全，对于已经隐蔽的结构、管道、管线等只能进行估算，设计深度较浅。工程量清单编制不够详细，工程任务和范围不明确，导致在施工过程中会出现施工单位要求索赔。二是在编制招标文件过程中没有按照工程清单计价规范要求编制工程量清单或者只叙述了工作内容，要求投标单位自测工程量，这不仅为工程量变更带来了隐患，由于各投标单位所报工程量不一致，无法进行对比，也给评标专家组分析比较投标单位报价带来了不便。三是在自行招标的过程中，因为工期较紧的原因，投标期不够宽裕，投标单位没有充足的时间详细考察现场，复核工程量，分析招标文件，拟定施工计划，报价中没有充分考虑风险因素。四是在合同签定时没有详细约定合同价款的调整方式。五是出现工程量变更时，没有做好洽商工作，没能做到变更日出日清，业主方技术人员只是确认现场变更情况属实，没有与承包人对变更的“量”和“价”进行沟通确认，给结算审核增加了工作量和一定难度等等。

针对以上原因，建议可以从下面几个方面采取措施：

一、慎重签证，逐级审批。了解维修改造工程的特点，转变对维修改造工程的认识。维修改造工程工程量变更属于正常情况，不必畏惧工程量的变更，但对于工程量的变更须以谨慎的态度，可以采用从工程技术人员到分管领导逐级审批的方式进行，一级对一级负责。

二、教育培训，提高技术人员专业水平。作为学校后勤基建方面的技术人员，应该时刻把加强专业技术学习，提升工作能力作为工作之余的首要任务。不仅要加强本专业的学习，还要增加相关专业的知识，尽量做到知识面广一些。比如土建方面的技术人员就要学习一些装饰装修、水、电、设备安装、市政、园林绿化等方面的知识，因为在学校的维修改造工程中会综合涉及到不同专业的内容。在编制工程量清单时，一个清单常会涉及三四个专业的项目，这就需要学校后勤基建专业技术人员具有一定的跨专业工作的能力。

三、增加投入，依靠科技。学校基建后勤部门应该提高工程技术人员的相关技术装备，如技术规范、定额等工具书、经纬仪、水准仪、全站仪等测量仪器，另外，在工程造价电算化的今天，还需要购置适当的造价软件，以确保招标文件中的技术要求规范、标准及编制的标底合理、准确。

四、重视招标项目标底的编制。比如，有的招标单位在开标时设置了拦标价，对超过拦标价报价的投标文件视为废标，这种方法在一定程度上对业主方投资控制起到了积极作用，但无法控制低于成本报价的恶意竞争行为。低于成本标价的投标单位中标后，承包人常会偷工减料或寻找工程量变更以弥补报价的损失。所以，应该编制合理的标底价，采用合理价而不是最低价中标这种评标模式。编制合理的标底价是学校专业技术人员应该努力做好工作。

五、重视现场踏查工作，形成答疑记录。适当使投标期宽裕，让投标单位有充裕的时间详细考察现场，复核工程量，最后形成详细的答疑记录。让投标单位充分考虑增加不可预见风险费等，这一环节，这对于一些没有施工图纸的维修改造工程显得尤为重要。

六，招标文件技术要求部分的编制中建议使用工程量清单模式。工程量清单的使用为投标单位的竞争提供了一个平等和共同的基础，工程量清单使所有投标人均是在拟完成的工程项目、相同的工程实体数量和质量要求的条件下进行公平竞争，每一个投标单位所掌握的信息是客观、公正和公平的。同时也便于评标专家进行比较分析，如果在招标文件技术要求部分中只是简列出工作项目，没有明确项目特征、工程内容或工程量，那在开标时投标文件中的工程量就会各不相同，也存在有的投标单位为了中标，故意漏项减量等等。专家不可能亲临现场进行测量核对，这就增加了施工时出现各种工程量变更的隐患。同时，工程量清单也是建设工程计价、工程款支付结算、工程索赔和现场签证、工程价款调整和竣工结算的依据。

七、在施工合同签定时，可以根据工程实际情况选择使用单价或总价合同。单价合同的特点是单价优先，采用单价合同的好处是业主方和承包方都不存在工程量方面的风险，因此对合同双方都比较公平。但对业主方的不足之处是业主方需要安排专门力量来核实已经完成的工程量，需要在施工过程中花费不少精力，协调工作量大。实际工程量可能超过预测的工程量，即实际投资容易超过计划投资，对投资控制不利。总价合同的特点是总价优先，承包总价，双方商讨并确定合同总价，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主方付给承包方的价款总额就不发生变化。单价合同与总价合同都分为固定价格与变动价格两种类型，固定价格合同对于业主方来说风险较小，建议采用。不论采用单价还是总价合同，都应该在合同中约定在发生重大工程变更、累计工程变更超过一定幅度时或者其他特殊条件下对合同价格如何调整等。

八、重视工程变更洽商工作。可以由承包方在接到变更洽商通知后14天内，按甲乙双方约定的计价办法，提出变更预算书经业主方确认后进行调整。14天内没有提出来的，由承包方承担相关费用。变更预算书及签证必须一式两份，双方各执一份。防止有些信誉差的承包人修改预算书及签证等，最后以高出合同价数倍的惊爆价格决算，给审计带来困难的同时，也产生了不良的影响。必须防患于未然。

综上所述，如果我们在维修改造工程项目实施的过程中，能够始终以谨慎的态度，重视工程量变更的处理，积极采取各项应对措施，那么一定能够在保证工程质量和工期的前提下，控制好项目的投资，为建设节约型校园做出贡献。

参考文献：缪长江、建设工程施工管理、中国建筑工业出版社、2010年3月第三版