城管执法系统宣传讲话

尊敬的张庆吉秘书长、王利民部长，同志们：

今天,我们在这里召开全市城管执法系统宣传工作现场会，主要是总结三年多来全市城管执法系统信息宣传和理论研究工作取得的成绩，学习推广高密市城管执法局在信息宣传和理论研究工作上的先进经验和做法，研究部署今后一段时期的工作思路和重点，动员全市城管执法系统进一步统一思想认识，再接再厉，不断进取，开创信息宣传工作新局面，并以此为突破口，扎扎实实地抓好各项工作落实，塑造城管执法队伍良好形象，推动全市城管执法工作更快更好地发展。待会，张庆吉秘书长和王利民部长还要作重要指示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议的安排，刚才，我们观看了高密市城管执法局的机关文化和内部建设，听取了高密、诸城市执法局和奎文区分局做的典型发言，其他县市区执法局进行了书面经验交流，我觉得都很好，都有自己的独到之处，很受启发，很受鼓舞，确实有很多地方值得大家学习和借鉴。希望大家回去以后进一步加强沟通，相互学习，相互促进，共同提高。下面，根据市局研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强搞好信息宣传工作重要性的认识

自我市城市管理行政执法工作开展以来，各级城管执法机构高度重视信息宣传工作，狠抓信息宣传队伍建设，不断创新工作机制，努力营造良好的社会舆论氛围和外部执法环境，有力的促进了全市城管执法工作的深入开展。总结回顾三年多来全市城管执法系统信息宣传工作，主要有以下几个特点。

一是领导高度重视。这是信息宣传工作能够取得成绩的关键，也是各级城管执法机构所体现的共同特点。市局在正式挂牌启动前，就已经意识到信息宣传工作的重要性，明确了“综合执法、舆论先行”的原则，开展了大规模的宣传报道，组织编办了简报形式的《城管动态》，为相对集中处罚权制度的顺利实施营造了良好的舆论氛围。各县市区执法局也都将信息宣传工作摆上了重要议事日程，作为城管执法工作的重中之重来抓。高密市执法局党委通过反复研究，一致达成了“电视新闻宣传2分钟，能抵顶100个队员的工作日”的共识，把大力加强信息宣传工作作为迅速打开工作局面的切入点，切实做到了城管执法与信息宣传双轮驱动。临朐县执法局成立了由主要领导任组长的信息宣传工作领导小组，每年都定期召开会议，专题部署信息宣传和理论研究工作，并制定方案，明确任务，做到了工作有计划、有安排、有检查、有落实。昌乐县执法局建立起了局长亲自抓，分管局长靠上抓，分管具体抓，办公室全方位协调保障，各中队、科室专职联络员上下联动、齐抓共管的信息宣传和理论研究工作运行机制。寿光市执法局投资近10万元购置数码照相机、摄像机、电脑、打印机等办公设备，以科室、中队为单位订阅专业刊物及报纸，并积极引进高素质人才，为信息宣传工作提供了强有力的人力、物力保障。高密市、青州市执法局局班子成员带头学习研究，带头撰写论文，并定期组织研讨会、座谈会、辩论会，使理论研讨工作在全局形成习惯，形成制度，形成气氛，成为了促进队伍全面发展的重要手段。

二是工作机制健全。建立健全一套上下畅通、运转协调的工作机制是信息宣传工作顺利进行的保障。诸城市执法局建立了集目标责任、协调调度、量化考核于一体的信息宣传工作机制，将信息宣传和理论研究工作的主要目标任务落实责任科室，并逐步细化量化到各科室和执法中队，纳入千分制考核，形成人人肩上有任务、千斤重担大家挑的工作局面。安丘市执法局先后制定出台了《关于加强城管执法信息宣传和理论研究工作的意见》、《关于加强文秘宣传工作的决定》、《关于领导班子成员搞好理论研究工作的若干规定》等一系列文件，使信息宣传和理论研究工作制度化、规范化，调动广大干部职工的积极性，营造了较好的工作氛围。奎文区分局实行信息宣传工作“一把手”负责制，成立了专门的包括由新闻单位记者参加的宣传报道小组，每个科室、中队都设专（兼）职的信息员，制定和落实了信息宣传工作责任制，坚持每周一汇报，一月一讲评，量化打分，考核通报，形成了一级抓一级、层层抓落实的良性工作机制。潍城区分局实行“每月信息工作通报制”和“年度奖惩制”，将目标任务完成情况与年底考核直接挂钩、奖优罚末。寒亭区分局所有的信息宣传稿件均由局领导修改、把关，安排专人负责统一登记和核发，并将信息宣传工作纳入全局双百分管理考核中，作为年终评先选优的重要依据。坊子区分局建立了纵向到底，横向到边的工作网络，将各项任务分解到岗到人，通过落实通报、约稿、考核、奖惩等制度，规范信息宣传和理论研究工作有序开展。

三是全面促进工作。促进城管执法工作健康顺利地开展是信息宣传工作的最终目标，抛开中心工作一切都是无的放矢，没有任何意义。近几年来，全市城管执法系统的广大干部职工，紧紧围绕各级党委、政府的总体部署和要求，扎实推进城管执法工作，大力实施城市环境综合整治，取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，离不开信息宣传这一有力的武器。市局调研宣教科具体负责市局及全系统信息宣传和理论研究工作的组织、实施和协调，通过各方面的共同努力，建立起了快捷灵敏、及时全面的信息宣传工作机制，密切与市级各新闻媒体的联系，先后在电台《行风在线》、晚报新闻110等栏目开辟了专栏，并与电视台《直播潍坊》栏目建立了联动机制，积极为城管执法工作营造良好的舆论环境；《学习与交流》专业性简报为广大执法人员研究探讨执法中的疑难问题提供了良好的平台；《潍坊城管执法网站》扩大了对外宣传与交流，为宣传潍坊城管发挥了很好的作用；《城管动态》简报充分发挥宣传、指导工作和为领导决策服务的作用，得到了各级领导的肯定和关注，国务院法制办、省政府法制办、省建设厅和市委、市政府的领导先后40余次在《城管动态》上做出重要批示，有力地推动了城管执法工作的深入开展。高密市执法局注重通过信息宣传和理论研究工作挖掘、培养各方面人才，采取由各科室、中队轮流编办《城管与执法》简报的做法，为广大执法人员创造施展自己才华的平台，不仅提高了执法队伍的综合素质和业务能力，而且还为上级领导机关提供了一批领导干部和高素质人才。昌邑市执法局注重理论研究成果的转化工作，针对执法工作出现的新情况、新问题，及时分析和研究，结合法律规定，进一步修订和完善内部管理制度，规范执法行为，探索出了一套既合法有效又灵活方便的执法路子，为城管执法工作的顺利进行提供了保障。

总的来说，在过去三年多的时间里，全市城管执法系统的宣传工作取得了较大成绩，达到了宣传城管、展现形象、促进工作的目的。这些成绩的取得，离不开各级新闻媒体的积极配合和大力支持，离不开各级城管执法机构的正确领导和倾力工作。在此，我代表潍坊市城管执法局党委向长期以来关心支持城管执法宣传工作的各级领导和新闻媒体致以崇高的敬意，向全市城管执法系统信息宣传和理论研究工作一线上的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在：全市城管执法宣传工作发展不平衡，从会上市局下发的2006年各单位新闻报道和信息、论文报送、采用统计情况可以看出，有的执法局领导重视程度不够，说的多、做的少；在信息的编发和上报上，反映成绩的多，反映问题的少，各单位之间的信息缺乏有效的交流和沟通，信息资源共享的渠道不够畅通；理论研究工作还比较肤浅，深度不够，上报的论文质量还不够高，有的甚至是照搬别人的文章、只对个别词汇语句进行修改；信息宣传和理论研究工作队伍建设抓的不够紧，工作人员的素质和工作设备的配置还有待于进一步提高；等待。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。

虽然我刚刚上任不久，对城管执法具体工作掌握和了解还不是很深，但我明白，信息宣传工作对于任何一个部门、任何一个行业、任何一项工作来说，都是至关重要的。对于我们城管执法部门来说，搞好信息宣传工作是不断提高城管执法水平、建立城管执法长效机制的重要举措，是加强城管执法队伍建设、打造文明城管文化品牌的迫切要求。我们要通过全方位、高密度、多层次的信息宣传工作，将开展城市管理综合执法的重要意义、城管执法工作取得的成果集中展现在全市人民面前，让他们了解我们的工作，了解我们的困难，了解我们的艰辛。因此，各级城管执法机构一定要应充分认识做好新形势下信息宣传工作的极端重要性，从事关城管执法长效机制的建立，事关城管执法队伍崭新形象的塑造，事关城管执法事业能否健康发展的高度，进一步增强做好信息宣传工作的紧迫感、责任感、使命感，不断加大信息宣传工作力度，为城管执法工作提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持，通过卓有成效的工作，取得社会各界和广大市民对城管执法工作的理解、支持、关心和配合，动员全社会的力量共同参与、齐抓共管，努力开创城管执法工作新局面。

二、明确任务，强化措施，推动城管执法信息宣传工作再上新台阶

当前和今后一段时期城管执法信息宣传工作的总体思路是：以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，按照全市城管执法工作的总体部署和要求，紧紧围绕营造良好舆论氛围、为领导决策提供依据、提高队伍整体素质和增强依法行政能力的总体目标，突出工作重点，明确任务要求，健全完善工作机制，不断深化和创新信息宣传工作，推动全市城管执法工作又快又好发展。

（一）突出工作重点。信息宣传工作要紧紧围绕全市城管执法工作大局来开展。信息工作要着重反映国家、省、市制定出台的有关城市管理的法律、法规和规范性文件以及重要会议精神，各级领导关于城市管理的指导意见和指示精神，贯彻落实党委、政府重要决策部署和开展重大执法活动情况，工作中具有推广价值的先进经验和做法等内容。宣传工作要坚持新闻宣传报道与社会舆论宣传相结合。充分利用新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，大力宣传城管执法工作、城乡环境综合整治和城管执法队伍建设取得的成效以及组织开展的各项专项治理活动和重大执法活动等，展现城管执法队伍的良好形象，营造良好的舆论氛围。同时，结合工作实际，采取宣传车、标语、横幅、宣传栏、宣传单、咨询服务站、社区宣传、走访征求意见等多种形式，主动向广大市民和企业宣传开展城管执法及城乡环境综合整治的重大意义，宣传城市管理有关的法律法规和规章，不断提高广大市民和企业的环境意识、守法意识、参与意识，努力形成齐抓共管的局面，为城管执法工作创造良好的外部环境。

（二）创新工作机制。要建立长效的信息宣传工作机制。各县市区城管执法机构要在原有的基础上，进一步规范和完善信息宣传工作机制，建立领导责任制、宣传激励机制、宣传督促机制，充分调动和发挥各科室、执法中队的主体作用。同时，建立各县市区城管执法机构之间的信息交流机制，相互促进，共同提高。各单位要加强与各新闻单位的联系和沟通，积极主动地配合协调搞好新闻宣传报道工作，积极争取其支持、协作。要重视在工作全局中筹划好信息宣传工作，努力做到城管执法工作与信息宣传工作双促、双赢、双丰收。要健全信息宣传网络和骨干队伍，把责任心强、有工作专长、有一定实绩的人才充实到信息宣传队伍中来，提高信息宣传队伍的能力水平。要开拓创新，选准突破口，进一步打造信息宣传精品、亮点，在信息宣传数量上求突破，在宣传质量和效果上上水平。要拓宽路子，文章和图片一齐上，广播与电视一齐上，常规宣传和网络宣传一起上，新闻和理论探讨、经验总结、先进典型一齐上，使城管执法信息宣传内容丰富，形式多样，引人入胜。

（三）强化工作措施。一是要加强组织领导。各级城管执法机构要高度重视信息宣传工作，将其摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体靠上抓。要认真研究制定本单位的信息宣传工作方案和计划，层层分解任务，落实责任，确保高标准、高质量地完成工作任务。二是要健全工作网络。各级城管执法机构要分别固定信息宣传工作联络员，专门负责宣传和有关信息、稿件、文章的撰写、收集、汇总、整理、上报等工作。市局调研宣教科已经印制了各单位分管领导、分管科室及负责人和联络员名单，各单位要加强联系和信息交流，在全系统形成上下贯通、左右相连的工作网络。三是要强化业务培训。各级城管执法机构要加强对信息宣传工作人员的教育管理，定期组织进行业务培训，不断提高工作人员的综合素质。从事信息宣传工作的人员及联络员要进一步增强责任感，切实加强专业知识学习，经常深入基层收集、挖掘有关信息和新闻素材，不断提高工作水平，创造性地开展工作。市局将结合实际，通过召开座谈会、聘请专家授课、组织观摩交流等形式，不定期地对全系统信息宣传工作人员进行培训，确保这项工作扎实有效的开展。四是要严格奖惩措施。各级城管执法机构要把信息宣传工作列入内部管理目标责任制考核内容，明确目标，落实责任，严格奖惩措施。市局将把这项工作列入对各县市区执法局年终考核的重要内容，对完不成工作目标的，严格按照考核标准予以扣分，并取消系统年终专项先进评选资格。

三、正视问题、狠抓落实，确保城管执法工作健康发展

三年多来，我们的工作取得了令人瞩目的成绩，走在了全省同行业的前列，部分工作和专项整治的成效处于全国领先水平。但是也要清醒看到我们的工作存在的不足，尤其是在队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题。我们城管执法部门几次的“双评”成绩都不理想，虽然说存在着市民不理解、执法环境差、评比方式不科学以及体制不顺等客观方面的原因，但跟我们执法工作不到位、宣传力度还不够大也有一定的关系。现在已经到10月中旬了，今年下半年的企业“双评”马上就要开始了，其他各项执法工作也已到了攻坚阶段，因此，我们大家务必要进一步统一思想认识，切实增强紧迫感和责任感，紧紧围绕各级党委、政府的部署和要求，以对党和事业高度负责的精神，卓有成效地抓好各项工作落实。要在全力搞好信息宣传工作的基础上，突出抓好以下几个方面：

一是要进一步深化城管执法工作。要继续搞好城乡环境综合整治，在巩固好前期整治成果的基础上，进一步扩大整治范围，细化整治内容，将工作重点向城乡结合部、城市出入口转移，向城中村、近郊乡镇延伸，提高城市品味和档次，全面改善城乡环境面貌，推进社会主义新农村建设。要抓好以清理违法建设、整治占道经营、规范户外广告等为主要内容的市容市貌专项治理，力争使城区环境面貌再有一个大的变化。要结合旧城区改造工作，加大对居民小区和背街小巷的整治力度，集中解决一批长期影响群众生活、社会各界普遍关注的热点难点问题，取信于民。要继续广泛深入地开展“城管执法进社区”活动，尽快实现管理重心的下移，促进执法工作高效运转。要充分发挥职能作用，积极配合有关部门，加快相对集中行政处罚权工作向重点镇、中心镇延伸的推进步伐，力争使这项工作尽快跨入全省先进行列。

二是要坚持依法行政、文明执法。要进一步修订和完善执法程序，规范办案机制，将案件的调查权、审查权和决定权相互分离，加强相互间的监督制约，不断提高办案质量。要认真贯彻执行市委、市政府关于加强经济发展软环境建设的《决定》、《补充规定》和市局制定的《意见》，严格按照有关法律法规和规章的规定，依法行使职权，坚决做到无乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题；要规范执法行为，全面落实文明执法“五项规定”和“七项制度”，切实做到依法执法、科学执法、文明执法。要强化制度观念，狠抓制度建设，坚持用制度管理人、约束人，一切按制度办事，保障各项工作顺利进行。

三是要健全和完善监督机制。要按照“三个体系”建设的要求，健全完善全员责任目标考核体系，层层分解任务、量化目标、落实责任，做到任务到岗、责任到人、奖惩“四挂钩”，增强执法人员的责任感和自觉性，提高行政执法效能。大力推行政务公开，对执法职责、执法程序、处罚依据等群众关心的问题，要通过各种便捷形式向社会公开，不断提高城管执法工作的透明度。要高度重视投诉受理工作，认真处理好市民的每一件投诉，使之真正成为倾听群众呼声、反映社情民意、解决群众困难的窗口。要严格落实执法责任制、廉政责任制和错案追究制，对、执法不公、、“吃拿卡要”等违法乱纪行为，一经查实，严肃处理，塑造良好的城管执法队伍形象，

四是要继续强化城管执法队伍建设。要切实加强经常性的学习和教育，引导广大执法人员牢固树立正确的权力观、利益观和地位观，进一步增强大局意识、自律意识和服务意识，不断提高政治思想素质。要搞好法律法规培训和执法技能培训，开展各种形式的执法业务研讨活动，增强执法人员的依法办案能力。要继续强化队伍的作风纪律建设，全力以赴地抓好当前的队列训练工作，为即将举行的全系统队列训练大会操做好各方面的准备，展示城管执法队伍的新形象。

五是要搞好协调与沟通。要时刻牢记执法为民、以人为本的宗旨，切实转变工作作风，不断增强为民服务的意识和能力，坚持文明执法、温情执法、人性化执法，变被动管理为主动服务，努力为群众排忧解难。要进一步加大协调力度，密切与社会各界的联系，特别是要加强与广大企业、经营业户及管理相对人的交流沟通，定期进行走访征求意见，在力所能及和法律法规允许的范围内，尽最大努力支持、帮助他们发展，力争取得他们对城管执法工作的理解和支持。前期，在全市城管执法局长座谈会上，针对“双评”工作，市局已作了专门的安排和部署，各单位要抓紧时间、尽快落实。

同志们，当前和今后一段时间的工作任务已经十分明确，下一步的关键就是狠抓落实。希望同志们要进一步统一思想，提高认识，认清形势,切实增强紧迫感、责任感和使命感,扎扎实实地把各项工作落实好、完成好，以实际行动维护好城管执法队伍形象，为我市城管执法事业健康发展做出新的更大的贡献！